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2011年01月07日17:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

2009年，全球棉花減產(chǎn)，市場供給不足，國際市場棉花價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。我國由于黃淮海地區(qū)棉花面積減少，加上今年部分產(chǎn)區(qū)受災(zāi)，棉花產(chǎn)量減少了100多萬噸，棉花價(jià)格飆漲，引起各方高度關(guān)注。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)通脹壓力加大的形勢(shì)下，必須重新審視新疆棉花基地的戰(zhàn)略意義。　

一、新疆優(yōu)質(zhì)棉基地的建設(shè)歷程及成就

(一)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地的建設(shè)歷程

八十年代初，我國棉花面積、產(chǎn)量約在7000多畝和300萬噸。主要產(chǎn)棉區(qū)集中在冀魯豫和長江流域，面積占全國總量的80%、產(chǎn)量占80%以上。1984年，由于大范圍推廣魯棉1號(hào)，全國棉花面積超過1億畝，產(chǎn)量達(dá)到625萬噸，其中冀魯豫3省棉花面積、產(chǎn)量占全國的55%。棉花豐收后，棉產(chǎn)區(qū)調(diào)整了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把棉花加工業(yè)作為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破口，棉紡生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大，1993年末棉紡能力達(dá)到4100多萬錠，比1984年增長了85%。此間，國家調(diào)整了棉花收購政策，加之棉花病蟲害較重，植棉比較利益下滑，主產(chǎn)區(qū)棉花生產(chǎn)出現(xiàn)徘徊，產(chǎn)量波動(dòng)頻繁，1985-1994年間，平均年產(chǎn)量425萬噸，其中年際間產(chǎn)量相差60萬噸以上的有8年，1991年產(chǎn)量達(dá)568萬噸，年際間產(chǎn)量相差117萬噸，冀魯豫3省棉花產(chǎn)量在293萬噸-200萬噸間徘徊，最低年產(chǎn)量曾跌到126萬噸(1993年)。棉花產(chǎn)量波動(dòng)，價(jià)格大起大落，買難賣難交替出現(xiàn)，大中城市紡織用棉沒有保障，棉花市場調(diào)控難度很大，國務(wù)院每年召開棉花會(huì)議，研究研究冀魯豫等主產(chǎn)區(qū)的棉花生產(chǎn)、流通的問題。

在冀魯豫棉花生產(chǎn)下滑的同時(shí)，新疆棉花異軍凸起。新疆依靠地域遼闊，光熱條件好，晝夜溫差較大，干旱少雨、灌溉農(nóng)業(yè)，以及人口密度低，人均占有耕地多，糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品自給有余等多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展棉花生產(chǎn)。在自治區(qū)各級(jí)政府和廣大農(nóng)業(yè)科技人員的共同努力下，棉花面積、產(chǎn)量迅速增加，由八十年代的225萬畝和5.5萬噸發(fā)展到1994年的1124.7萬畝和88.2萬噸，單產(chǎn)也由25公斤提高到78公斤，面積、總產(chǎn)均占全國的20%，居全國首位。1995年初新疆自治區(qū)向國務(wù)院提出建立新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地的設(shè)想。

為了保證國家掌握穩(wěn)定的棉花資源，同時(shí)也考慮發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，國務(wù)院在進(jìn)行了充分醞釀和委派有關(guān)部委調(diào)研后，決定調(diào)整全國棉花生產(chǎn)布局，實(shí)施棉花西移戰(zhàn)略，啟動(dòng)了新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)。國務(wù)院確定的“九五”期間新疆棉花基地建設(shè)目標(biāo)是，開荒500萬畝，改造中低產(chǎn)田600萬畝，到2000年新疆棉花產(chǎn)量達(dá)到150萬噸。并根據(jù)新疆生態(tài)環(huán)境脆弱的情況，又確定了以內(nèi)涵式開發(fā)為主的建設(shè)方針，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，兼顧上下游產(chǎn)業(yè)以及地方與兵團(tuán)關(guān)系安排建設(shè)項(xiàng)目。國家投入資金12.5億元，一是用于以節(jié)水為主要內(nèi)容的水利建設(shè)，中低產(chǎn)田改造，合理開發(fā)地下水，擴(kuò)大種植面積；二是建設(shè)棉花良種繁育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，通過推廣具有豐產(chǎn)特性的抗病品種、矮密早栽培技術(shù)，增加棉田種植密度，推廣寬膜覆蓋植棉技術(shù)和化學(xué)調(diào)控，解決棉花生育期偏長和病蟲草害問題，從而提高單產(chǎn)和品質(zhì)。利用國家開發(fā)銀行貸款以及自治區(qū)政府從財(cái)政及棉花收益中籌集資金，用于田間配套工程、擴(kuò)大棉花初加工能力和倉儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。

項(xiàng)目啟動(dòng)后，新疆區(qū)政府動(dòng)員全區(qū)力量，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，多方籌集資金。1996－1997年，除國家安排資金5億元外，自治區(qū)自籌資金20多億元（從每擔(dān)棉花中提取100元作為水利田間工程配套資金），實(shí)施了一批重點(diǎn)水利工程，加快棉花科技服務(wù)體系建設(shè)和良種化進(jìn)程。2年新增有效灌溉面積250多萬畝，新打機(jī)井1600多眼，開荒面積240萬畝，改造中低產(chǎn)田287萬畝，新修防滲渠2萬公里。全疆植棉面積達(dá)到1315萬畝，總產(chǎn)115萬噸。　　　

正值棉花基地建設(shè)順利推進(jìn)之時(shí)，1998年，暴發(fā)了亞洲金融危機(jī)，加上國內(nèi)棉紡企業(yè)限產(chǎn)壓錠，紡棉需求驟然由500多萬噸降至350萬噸，棉花儲(chǔ)備及商業(yè)庫存高達(dá)380萬噸，高于當(dāng)年的紡棉需求，棉產(chǎn)區(qū)紛紛壓縮棉花面積，全國棉花面積降至5000多萬畝，新疆棉花基地建設(shè)面臨著政策性銀行停止貸款、棉花價(jià)格大幅下跌等困難。新疆自治區(qū)政府頂住了壓力，堅(jiān)持“一黑一白”發(fā)展戰(zhàn)略，在銀行信貸投入、地方配套資金不足的情況下，堅(jiān)定不移地建設(shè)棉花基地，不斷提高棉花綜合生產(chǎn)能力，到“九五”期末，棉花種植面積達(dá)到1500萬畝，總產(chǎn)接近150萬噸，面積、產(chǎn)量分別占全國25%和33%，單產(chǎn)提高至95公斤，高于全國總產(chǎn)水平22公斤，基本實(shí)現(xiàn)了“九五”棉花基地規(guī)劃目標(biāo)。“十五”和“十一五”期間，國家繼續(xù)支持新疆棉花基地建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。新疆棉花基地是“九五”至“十一五”連續(xù)3個(gè)5年計(jì)劃國家扶持的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，是建國60年來國家對(duì)單一省區(qū)、單一農(nóng)作物投資年限最長一個(gè)項(xiàng)目，15年累計(jì)投入中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金25億元，銀行貸款及地方自籌資金78億元，共新增耕地400萬畝，改造中低產(chǎn)田540萬畝，新建及除險(xiǎn)加固水庫17座，打井5480眼，修建防滲渠系6萬公里，為提升棉花綜合生產(chǎn)能力提供了根本保障。

(二)新疆棉花基地建設(shè)成就

縱觀新疆棉花基地建設(shè)15年建設(shè)歷程，成就巨大。

――為我國棉紡工業(yè)提供了充足的原料。15年來，新疆棉花產(chǎn)量由88萬噸提高到300萬噸，增加了2.4倍。“十一五”期間，新疆棉花種植面積穩(wěn)定在2100萬畝以上，棉花產(chǎn)量保持在250—300萬噸。其中，2007年為歷史最高年份，棉花面積、產(chǎn)量分別達(dá)到2670萬畝和300多萬噸。2003年以來累計(jì)調(diào)出棉花1800多萬噸，超出同期全國棉花進(jìn)口量200多萬噸，2006-2008年年均調(diào)出棉花300萬噸，有力地支持了我國棉紡工業(yè)的高速發(fā)展，也為保持國內(nèi)棉花70%的自給率奠定了基礎(chǔ)。

――依靠科技，提高單產(chǎn)、品質(zhì)。一是解決了新疆棉花糖份高的問題。新疆農(nóng)業(yè)科研人員通過推廣棉花中早熟品種和促早熟技術(shù)，降低棉纖維內(nèi)在糖份；采用蚜蟲綜合防治技術(shù)，有效控制病蟲害，減少蚜蟲分泌物對(duì)棉桃的污染，從而解決了新疆棉花在紡紗中繞皮輥、繞皮圈現(xiàn)象，消除了紡紗工藝和產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。同時(shí)，降低了紡織成本（高糖棉須加消糖劑，每噸增加成本100元。）二是推廣矮密早栽培技術(shù)、膜下滴灌技術(shù)，提高棉花單產(chǎn)水平。“十一五”前4年，全區(qū)棉花單產(chǎn)比1995年增長26%以上，2009年已達(dá)到119公斤，比1995年增長33%，高于全國其它地區(qū)平均單產(chǎn)35公斤。其中，兵團(tuán)平均單產(chǎn)達(dá)到155公斤，喀什地區(qū)采用膜下滴灌技術(shù)，棉花最高單產(chǎn)可達(dá)到200公斤。

——轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。一是推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，棉田高效節(jié)水示范面積達(dá)到225萬畝，棉田年節(jié)水15.8億立方米，有效地促進(jìn)了水資源的合理調(diào)配和水肥的科學(xué)合理配置，從而推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水進(jìn)程。二是推廣機(jī)械化采棉技術(shù)，“九五”期末兵團(tuán)推廣機(jī)采棉技術(shù)，現(xiàn)已在40個(gè)團(tuán)場應(yīng)用。形成了機(jī)械制造維修、育種、化學(xué)脫葉、機(jī)收與加工相互配套的技術(shù)體系，改擴(kuò)建81條機(jī)采棉清理加工生產(chǎn)線。日前機(jī)采棉面積達(dá)到174萬畝，機(jī)收率已達(dá)23%，大大降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本。

――提高了棉花初加工和儲(chǔ)運(yùn)能力。一是軋花能力大幅度提高。1995年全區(qū)軋花能力93萬噸，現(xiàn)已達(dá)到450萬噸，增長了4倍多，滿足原棉生產(chǎn)需要。二是通過軋花企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。全區(qū)858家軋花企業(yè)中90%以上完成了生產(chǎn)線更新改造，并更換加工企業(yè)的棉花打包設(shè)備，將原來的85公斤棉包包型改為227公斤的國際通用包型，方便儀器檢驗(yàn)，降低加工成本，加工質(zhì)量和效率明顯提高。新改擴(kuò)建棉花纖維公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，棉花纖維能力達(dá)到270多萬噸，提高了棉花纖維檢驗(yàn)的權(quán)威性和公信度，2009年全區(qū)70%棉花進(jìn)行了公證檢驗(yàn)。三是棉花儲(chǔ)備能力明顯增強(qiáng)。區(qū)內(nèi)已建成棉花中轉(zhuǎn)庫13個(gè)和12萬平方米的庫房，儲(chǔ)備能力由1995年的10.4萬噸提高至96萬噸，已占全區(qū)棉花產(chǎn)量的38%。解決了棉花運(yùn)距長，中轉(zhuǎn)多，大量棉花露天存放，霉?fàn)€降質(zhì)，損失大等問題。現(xiàn)南疆已形成了沿巴楚、阿克蘇、庫爾勒、吐魯番的棉花運(yùn)輸走廊，年中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)棉花近200萬噸。

――促進(jìn)了棉紡業(yè)能力發(fā)展。棉花產(chǎn)量的快速增長，吸引了內(nèi)地企業(yè)來疆落戶，帶動(dòng)了區(qū)內(nèi)棉紡能力的發(fā)展。2000年以后，新疆棉紡織業(yè)發(fā)展較快，規(guī)模以上棉紡織企業(yè)達(dá)到89家，紡紗能力約400萬錠，紡紗產(chǎn)能居西部12省（區(qū)）之首，年產(chǎn)棉紗近40萬噸。由于新疆棉花品質(zhì)好、品級(jí)高，全區(qū)平均紗支達(dá)到36支，比全國平均紗支水平高4支。隨著香港溢達(dá)、浙江雅戈?duì)枴⑻焓⒌?0家知名紡織企業(yè)落戶新疆，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛藜徆I(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，雅戈?duì)柟炯徏喼?shù)已達(dá)到80支，雅戈?duì)柤兠?00支單紗的溢達(dá)公司中350支純棉精梳賽絡(luò)紡已達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平。

經(jīng)過15年的努力，棉花已經(jīng)成為新疆經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。原棉產(chǎn)值達(dá)到300億元，占全疆種植業(yè)產(chǎn)值的65%和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1/3；棉花收入占全區(qū)農(nóng)民收入的35%，占南疆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的60%；棉花加工產(chǎn)值占全疆工業(yè)產(chǎn)值的60-80%；全疆15%的財(cái)政收入、產(chǎn)棉縣50%的財(cái)政收入來自棉花及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。新疆棉花基地在促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。

二、當(dāng)前面臨的問題

在充分肯定新疆棉花基地建設(shè)成就的同時(shí)，我們也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場環(huán)境的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及國家農(nóng)產(chǎn)品扶持政策的取向，給新疆棉花產(chǎn)業(yè)帶來的問題。

（一）、棉花收益不穩(wěn)，影響植棉生產(chǎn)積極性。“九五”期間，植棉收入高是新疆棉花生產(chǎn)快速發(fā)展的主要?jiǎng)右颉＝辏S著植棉成本的上升、國家對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度加大以及林果業(yè)的發(fā)展，棉花的比較效益逐漸下降。從生產(chǎn)成本看，2009年全區(qū)畝均棉花生產(chǎn)成本為960元比2003年增長了80%，其中人工成本由180元，增至460元，增加了1.5倍，籽棉拾花費(fèi)用0.5元升至1.2—1.5元/公斤，占總成本35%。新疆兵團(tuán)由于大面積使用地膜、滴灌及機(jī)械作業(yè)，植棉物化成本已達(dá)900元/畝，為2001年的2.5倍。從現(xiàn)金收益看，2004-2005年棉花現(xiàn)金收益約600元，2007年為929元，2008年降至555元，不及5年前的收益，年際間收益相差約400元（詳見附表）。同期，小麥現(xiàn)金收益穩(wěn)步上升，由280元升至508元，增加228元。2009年度，雖然棉花每畝現(xiàn)金收益高于小麥360元，但由于棉花用工比種糧多50%，且勞動(dòng)強(qiáng)度大，扣除用工和土地成本后，純利潤每畝350元左右，與小麥相當(dāng)。加上小麥實(shí)行最低收購價(jià)，國家敞開收購，且?guī)齑娉浞郑瑖艺{(diào)控力強(qiáng)，地方政府對(duì)此無后顧之憂；而棉花價(jià)格完全開放，雖有臨時(shí)儲(chǔ)備措施，但棉花產(chǎn)業(yè)鏈長，與國際市場價(jià)格關(guān)聯(lián)度高，進(jìn)口量大，國家對(duì)其調(diào)控能力遠(yuǎn)不及小麥，市場風(fēng)險(xiǎn)大，地方政府對(duì)此心存疑慮。2009年，區(qū)內(nèi)出現(xiàn)擴(kuò)麥壓棉趨勢(shì)，棉花面積比上年減少400萬畝。南疆棉田里種果樹已很普遍，林果每畝現(xiàn)金收益為2500-2800元，即使按照棉花最高現(xiàn)金收益900多元，也僅是林果收益的1/3。2009/10年全球棉花減產(chǎn)，在棉價(jià)飆升的情況下，農(nóng)民積極性仍有限，面積僅與上年持平。面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，面積的減少將影響到棉花生產(chǎn)的基礎(chǔ)。

此外，由于棉花收購環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，種植者利益得不到保證。目前，除兵團(tuán)團(tuán)場因棉花交售量大，明確提出按馬克隆值指標(biāo)加價(jià)外，對(duì)一般生產(chǎn)者而言該項(xiàng)指標(biāo)形同虛設(shè)，棉花優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，而棉花購銷企業(yè)向紡織企業(yè)售棉時(shí)可以以此加價(jià)，棉農(nóng)利益存在隱性流失。

（二）、品種研發(fā)滯后，影響棉花核心競爭力。“九五”期間，新疆棉花以絨長、色白、均勻度好、“三絲”少著稱，新陸早5、6、8號(hào)和中棉12、19號(hào)等品種，在提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)方面起到了決定性作用。但“十五”以來在品種研發(fā)上滯后，主打品種不突出，雖然選育出一些豐產(chǎn)性較好的新品種，但在適應(yīng)性、抗逆抗病性方面沒有突破，品質(zhì)方面也不敵以色列棉花，長絨棉在品質(zhì)上與埃及棉花差距更大。北疆棉花品種以兵團(tuán)農(nóng)墾科學(xué)院為主導(dǎo)，品種與積溫配合較好，棉花成熟度好；南疆在品種上遜于北疆，品種與光溫配匹問題沒有得到根本解決，加上近年氣候變化大，棉花的成熟度不穩(wěn)定。南疆棉花運(yùn)距長，如不以質(zhì)量取勝，就沒有競爭優(yōu)勢(shì)。這也是新疆棉花雖調(diào)出量大，但在價(jià)格上沒有話語權(quán)的原因之一。

（三）、原棉優(yōu)勢(shì)未形成棉紡優(yōu)勢(shì)。一是棉花加工產(chǎn)業(yè)鏈短，初級(jí)產(chǎn)品多。新疆棉花產(chǎn)量占全國的40%，紡織規(guī)模占全國的6%，居西部12省之首；而棉紗產(chǎn)量僅占全國的1.5%，2009年新疆紡織工業(yè)銷售收入僅占到全國紡織工業(yè)收入的0. 5%，產(chǎn)能和效益不匹配。多數(shù)企業(yè)以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主，其產(chǎn)值占全疆紡織工業(yè)產(chǎn)值的80%，二是企業(yè)生產(chǎn)成本高。雖然工人月工資低于內(nèi)地同行業(yè)30%，但由于工人技術(shù)水平較低，區(qū)內(nèi)紡織萬錠用工達(dá)120人，高于全國平均水平20%以上，新疆第二大產(chǎn)棉區(qū)喀什由于電力嚴(yán)重不足，電價(jià)高于北疆石河子市60%，加上遠(yuǎn)離消費(fèi)市場，總體運(yùn)營成本高。2009年全區(qū)規(guī)模以上棉紡織企業(yè)平均利潤率僅1.05%，低于全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）、政策扶持力度仍顯不足。15年來國家對(duì)新疆棉花基地給予很大支持，除生產(chǎn)基地建設(shè)投資外，還給予良種、保險(xiǎn)保費(fèi)、出疆棉花及棉紗等制品運(yùn)費(fèi)等財(cái)政補(bǔ)貼政策。但是在近年國家不斷加大糧食生產(chǎn)扶持政策力度、糧棉比價(jià)發(fā)生變化、棉花比較效益下降的形勢(shì)下，上述扶持政策就顯得力度不夠。體現(xiàn)為“一少”、“一高”、“一低”。“一少”即生產(chǎn)補(bǔ)貼性收入少。《農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料》顯示，新疆棉花畝均補(bǔ)貼性收入僅為6.78元，為全國平均水平（15元）的45%，為河南、江蘇省（33元）的20%。“一高”即紡織企業(yè)稅負(fù)偏高。主要是棉花、化纖兩種原料比例不同造成的企業(yè)進(jìn)銷項(xiàng)稅率差，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)棉紡業(yè)增值稅稅負(fù)水平高于內(nèi)地，2009年棉紡織企業(yè)應(yīng)交增值稅稅負(fù)3.3%，高于全國紡織行業(yè)1.1個(gè)百分點(diǎn)。“一低”是運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼相對(duì)偏低。新疆棉花的出疆補(bǔ)貼統(tǒng)一為400元，與實(shí)際運(yùn)費(fèi)仍有差距。

三、新疆棉花基地的戰(zhàn)略地位

新疆地處西域，面積占我國國土的1/6，在我國具有重要的戰(zhàn)略地位。今年中央新疆工作座談會(huì)，明確提出在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展中，要注重培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加地方造血機(jī)能。棉花是新疆的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源，在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，鞏固棉花基地建設(shè)成果、發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)有利于增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力，有利于增強(qiáng)民族地區(qū)造血機(jī)能有利于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展。同時(shí)，新疆棉花基地對(duì)于保障我國產(chǎn)業(yè)安全、優(yōu)化種植業(yè)布局、促進(jìn)南疆社會(huì)穩(wěn)定也具有重要的戰(zhàn)略意義。

從保障產(chǎn)業(yè)安全看：紡織工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是我國在國際競爭中優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)。“九五”期間，新疆棉花基地建設(shè)的主要目標(biāo)，是保證國內(nèi)用棉需求。加入WTO后，取消紡織品出口配額，為我國紡織企業(yè)出口提供了巨大的市場空間，出口速度以2位數(shù)增長，目前我國纖維加工量已占世界的48%。近年石油價(jià)格帶動(dòng)化纖價(jià)格上漲，促使紡織企業(yè)提高用棉比例，棉紡業(yè)中棉花和化纖的比例已達(dá)到1：1。隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，紡織品需求上升，國內(nèi)棉花需求還將保持增長態(tài)勢(shì)。2004－2006年，我國棉花年進(jìn)口由不足200萬噸增至364萬噸，進(jìn)口依存度由28%上升至38%，2006年后由于新疆棉花增產(chǎn)較多，進(jìn)口量才逐漸下降，進(jìn)口依存度降至20%以下。由此可見，假如沒有新疆棉花的支撐，我國對(duì)國際棉花市場的依存度將超過50%以上，棉花產(chǎn)業(yè)將重蹈大豆、油脂產(chǎn)業(yè)的覆轍。　

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局看，新疆區(qū)在棉花生產(chǎn)中的作用不可替代，而且權(quán)重越來越大。近年冀魯豫、長江流域地區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化速度加快，城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地，農(nóng)業(yè)內(nèi)部糧棉油三大作物爭地，用地矛盾十分尖銳。加之上述地區(qū)農(nóng)民打工、就業(yè)機(jī)會(huì)多，糧食作物機(jī)械化水平高、省工省力，以及抗蟲棉產(chǎn)生新的蟲害增加農(nóng)藥成本等因素，穩(wěn)定棉花面積已經(jīng)十分困難。而新疆區(qū)內(nèi)棉花與糧油等大宗作物爭地矛盾不突出，發(fā)展?jié)摿Υ螅窈笤谌珖藁ㄉa(chǎn)中的地位將更加突出。此外，新疆作為全國唯一的長絨棉產(chǎn)地，隨著棉紡品的產(chǎn)品升級(jí)，長絨棉需求增加，其作用更是無可替代。

從維持社會(huì)穩(wěn)定的角度看，南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)機(jī)會(huì)較少，勞動(dòng)力充裕，少數(shù)民族青年勞動(dòng)力到沿海打工更面臨語言、生活習(xí)慣上的不便以及婚姻等現(xiàn)實(shí)問題。南疆棉花產(chǎn)量占全區(qū)產(chǎn)量的70%，原料充足，發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿藜彉I(yè)能夠創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，就地消耗原棉，是最現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道，也是帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加收入的最好途徑。

四、促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）、加大新疆棉花產(chǎn)業(yè)的支持力度。在科學(xué)合理制定新疆棉花基地“十二五”發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、布局、工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的前提下，加大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金支持力度。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，在兼顧地方與兵團(tuán)利益、兼顧上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系、兼顧水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，抓緊開工一批“卡脖子”工程，突破南疆水電瓶頸制約，為下一步延長棉花產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件；在基地建設(shè)方面，要加強(qiáng)棉花良種研發(fā)、高產(chǎn)栽培、節(jié)水技術(shù)等科研設(shè)施投入，改善科研條件；加大中低產(chǎn)田改造，支持棉區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉，完善棉田灌溉渠系；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)合《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確新疆紡織業(yè)發(fā)展定位，加大國家技術(shù)改造專項(xiàng)資金對(duì)新疆紡織工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的支持力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布、棉紡織品基地。在財(cái)政補(bǔ)貼政策，鑒于新疆在我國棉花生產(chǎn)中的特殊地位，建議比照東北糧食政策，給予新疆棉花產(chǎn)業(yè)區(qū)域性的扶持政策。要擴(kuò)大財(cái)政對(duì)棉花產(chǎn)銷的補(bǔ)貼力度，將新疆棉花生產(chǎn)納入農(nóng)資綜合補(bǔ)貼范圍，按棉花面積核定補(bǔ)貼額度；對(duì)外運(yùn)棉花，按照不同產(chǎn)地運(yùn)距制定差別運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、盡快建立新疆棉花收儲(chǔ)的長效機(jī)制。新疆棉花產(chǎn)量大又遠(yuǎn)離銷區(qū)，受運(yùn)輸瓶頸制約，新棉集中上市時(shí)“賣難”、“運(yùn)難”問題多年未得到解決。建議參照《關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展若干意見》和《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，研究制定新疆棉花購銷儲(chǔ)運(yùn)調(diào)控預(yù)案，改變現(xiàn)行的每年新疆棉花政策一事一議的做法，逐步建立新疆棉花購銷儲(chǔ)運(yùn)的常態(tài)化調(diào)控機(jī)制，在尊重市場規(guī)律、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)市場供求，引導(dǎo)市場預(yù)期，防止棉花生產(chǎn)和價(jià)格大幅波動(dòng)，增強(qiáng)政策時(shí)效性，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)預(yù)期，解除新疆發(fā)展棉花生產(chǎn)的后顧之憂。調(diào)控預(yù)案要在避免過多干預(yù)市場價(jià)格和兼顧棉農(nóng)合理收益的基礎(chǔ)上，制定預(yù)警指標(biāo)體系和相關(guān)價(jià)格政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種棉積極性。鑒于新疆地理位置相對(duì)封閉，棉花占全國比重大，其他省（區(qū)）無法攀比，建議在新疆試行以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度，當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，將價(jià)差直接補(bǔ)貼給棉農(nóng)，既體現(xiàn)了政府干預(yù)，又保證了棉農(nóng)收益，又不影響紡織出口競爭力。

（三）、加強(qiáng)品種研發(fā)和栽培技術(shù)研究，提高新疆棉花核心競爭力。良種是棉花生產(chǎn)上的重要環(huán)節(jié)。提高棉花核心競爭力，關(guān)鍵要培育突破性的品種，真正打造新疆棉花品牌。要充分挖掘軍棉系列抗枯萎病的品種資源優(yōu)勢(shì)，在棉花抗病品種上有所突破；選擇有潛力的早熟品種資源，將豐產(chǎn)性與生長周期匹配，解決南疆棉花生長期長問題。要加快現(xiàn)有棉花品種的篩選，加快品種資源組成和南繁現(xiàn)代育種，解決品種多亂雜問題。要加強(qiáng)長絨棉開發(fā)，縮短與埃及棉的差距，以適應(yīng)高端產(chǎn)品的原料需要。良種需要良法，要加強(qiáng)配套栽培技術(shù)研究，根據(jù)品種特點(diǎn)，充分研究的栽培特性，挖掘現(xiàn)有主打品種的增產(chǎn)潛力。

（四）、發(fā)揮兵團(tuán)在技術(shù)、裝備示范帶動(dòng)作用，打造現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)。從土地資源看，新疆地廣人稀，戶均占有耕地資源多，具備推進(jìn)規(guī)模化種植的條件；從生產(chǎn)方式看，新疆兵團(tuán)在良種培育、技術(shù)服務(wù)體系、以及加工經(jīng)營等方面都獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，絲毫不遜于黑龍江農(nóng)墾。因此，兵團(tuán)要積極發(fā)揮在節(jié)水灌溉、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的表率作用，把推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)、旱作節(jié)水技術(shù)作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；把推進(jìn)機(jī)采棉技術(shù)作為加快規(guī)模化集約化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究，形成新疆特有的模式，挖掘技術(shù)增產(chǎn)潛力；嚴(yán)格執(zhí)行國家收購標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，逐步形成棉花經(jīng)銷企業(yè)與棉農(nóng)的利益共同體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)銷模式。在不斷提高自身生產(chǎn)能力的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，真正成為新疆現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)的排頭兵，打造現(xiàn)代棉花產(chǎn)業(yè)，使全區(qū)棉花生產(chǎn)再上一個(gè)新臺(tái)階。

（五）、循序漸進(jìn)發(fā)展新疆棉紡業(yè)。新疆原棉出疆，體積大，車廂的裝載率僅為71%，單位運(yùn)量價(jià)值低于棉紗，因此應(yīng)積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，將原棉出疆逐漸轉(zhuǎn)為棉紗及相關(guān)制品出疆。要針對(duì)遠(yuǎn)離消費(fèi)市場，信息相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施較差、水電供給不足，勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低的實(shí)際情況，循序漸進(jìn)地推進(jìn)區(qū)內(nèi)棉紡業(yè)有序發(fā)展。北疆基礎(chǔ)設(shè)施條件好，運(yùn)輸方便，市場信息相對(duì)充分，有加快發(fā)展的條件，可吸引內(nèi)地大企業(yè)集團(tuán)將其產(chǎn)業(yè)鏈一端移入新疆發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域上下游緊密聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。南疆基礎(chǔ)設(shè)施條件差，遠(yuǎn)離消費(fèi)市場，信息相對(duì)滯后，勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低。因此，南疆要抓住各省援疆的有利時(shí)機(jī)，積極改善南疆基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工人職業(yè)技能和農(nóng)村青年勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，為今后延長棉花產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件。把新疆建成依托內(nèi)地、面向中亞的紡織品服裝出口加工基地，發(fā)展自有名牌。

新疆棉花基地取得的成就，與國家的支持密不可分，更是新疆各族干部辛勤工作、農(nóng)業(yè)科技人員艱苦努力、產(chǎn)棉區(qū)廣大農(nóng)民群眾埋頭苦干，用智慧和汗水澆灌的豐碩成果。今后，鞏固和發(fā)展新疆棉花基地，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力的任務(wù)還非常艱巨，任重而道遠(yuǎn)，需要各方面付出更多的努力。國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長 方言

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