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2011年01月25日10:05 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“2011年是‘十二五’規(guī)劃的開局之年,中國步入以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的新一輪發(fā)展周期,同時又面臨省市縣換屆選舉,地方發(fā)展勢頭強勁,國土資源供需矛盾更加突出,違法違規(guī)反彈壓力較大,執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重,面臨重大考驗。”2011年1月20日,國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長李建勤公開表示。

事實上,“壓力”二字可謂貫穿2010年土地執(zhí)法始終:面臨2010年年底即將到來的土地問責(zé),國土資源部部長徐紹史坦言“壓力極大”；在土地問責(zé)過程中,被約談的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人直言有“壓力”……

2010年,我國土地市場掀起力度空前的“查違風(fēng)暴”,大有秋風(fēng)掃落葉之勢,“問責(zé)”成為其中的最強音之一,而“壓力”也圍繞于此展開。

但中央黨校政法部教授林喆在接受《法制日報》記者采訪時表示,2010年我國的土地問責(zé)制度還只是停留在紙面,未來的土地問責(zé)需要加快發(fā)展,破除“庇護(hù)”增加透明度。

“兩個首次”引關(guān)注

首次覆蓋全國,首次啟動問責(zé)。

上述兩個“首次”使得2010年國土資源部將推進(jìn)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的消息一經(jīng)傳出,就登上了各大媒體的主要位置。

據(jù)了解,此次執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容是對77個城市土地利用和管理情況開展例行督察,并對稀土等礦產(chǎn)進(jìn)行專項整治。

而其中最令人矚目的兩個“首次”,具體是指此次土地問責(zé)首次對違反土地管理規(guī)定行為實施問責(zé),對各地新增建設(shè)用地情況進(jìn)行全方位、無縫隙的監(jiān)測,涵蓋了全國所有市、縣。監(jiān)察部、國土資源部等國家部委聯(lián)合下發(fā)文件明確,對違法占用耕地面積在新增建設(shè)用地占用耕地總面積中的所占比例達(dá)到15%以上,或者雖然未達(dá)到15%,但造成嚴(yán)重后果的,對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的,對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的,將視情節(jié)輕重對縣級以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo),給予警告、記過、記大過、降級或撤職處分。

2010年2月8日,國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署電視電話會議上說,通過開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查,全面掌握違法用地情況,發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為,嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部發(fā)布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,對違法嚴(yán)重地區(qū)的縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人實施問責(zé),進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序,促進(jìn)各地加強耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。

這席話被認(rèn)為正式拉開了2010年土地問責(zé)的序幕。

2009年,媒體對歐億德農(nóng)業(yè)生態(tài)園(歐億德山莊)違法用地項目在整改過程中采取在水泥路上蒙泥土的弄虛作假行為進(jìn)行了報道。

兩個月后,2010年年初,國家土地督察武漢局即召開會議,向湖北省政府和武漢市政府通報情況,傳達(dá)國家土地總督察的批示,提出明確整改要求。在相關(guān)部門的密切關(guān)注下,涉案地區(qū)的紀(jì)委、監(jiān)察局等部門按照干部管理權(quán)限,分別給予2名責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,1名責(zé)任人行政記過處分,1名責(zé)任人行政警告處分,2名責(zé)任人進(jìn)行了誡免談話。同時,責(zé)任單位被責(zé)成向市主管部門作深刻書面檢查。2010年4月初,國家土地督察武漢局對整改結(jié)果進(jìn)行了驗收；

2010年5月,在國土資源部掛牌督辦組的掛牌督辦下,北京市梭草莊園等4處違法建設(shè)項目被拆除大半；

2010年10月,國土資源部通報了掛牌督辦的安徽蕪湖長江輪船公司違法占地建造船廠、湖北省鄖西縣政府違法批準(zhǔn)勘查開采礦產(chǎn)資源等6起國土資源領(lǐng)域違法案件,通報顯示這些案件已基本依法依規(guī)處理到位。

地方查辦風(fēng)起云涌

中央的號召在各地方得到了積極的響應(yīng)。據(jù)公開資料顯示,2010年年初,我國各地便相繼掀起了土地嚴(yán)查風(fēng)暴。

2010年1月22日,北京市國土資源局官方網(wǎng)站發(fā)出公告,暫停8家開發(fā)商拿地資格,公示包括19宗閑置地在內(nèi)的全部已供住宅用地,曝光3起違法用地案件；

2010年2月26日,貴州省舉行全省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會議。會上提到一些企業(yè)無視國家土地管理法律法規(guī)、采取“以租代征”、“批少占多”等方式非法占地,擅自改變土地用途,有的未批即用甚至非法轉(zhuǎn)讓土地；有的基層部門執(zhí)行國家和省的土地法規(guī)政策不嚴(yán)格,違規(guī)下放土地審批權(quán)或者規(guī)避法定審批；有的為了招商引資,縱容、默許甚至公開簽訂協(xié)議,非法占用大量耕地甚至基本農(nóng)田；有的執(zhí)法部門監(jiān)管不力,對土地違法問題隱瞞不報、壓案不查,使一些土地違法問題長期得不到解決。有關(guān)負(fù)責(zé)人并就配合做好全省2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作提出了嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件和實施問責(zé)的要求；

2010年3月,海南省開展清理整頓囤積圈占土地和嚴(yán)厲查處當(dāng)前突出的土地違法行為專項行動,并為此項行動列出了詳細(xì)的時間表:將基本情況統(tǒng)一在2010年4月5日前報省國土環(huán)境資源廳專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,認(rèn)真核對囤積圈占土地整改和土地違法行為查處的最終情況,于6月10日前報送專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,6月30日前檢查驗收；

同月,湖南省長沙市市長張劍飛在長沙市國土資源工作暨衛(wèi)片執(zhí)法檢查部署大會上對在場的長沙各區(qū)縣“一把手”表示,長沙已作為國土資源部開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的第一個試點單位,并對相關(guān)工作進(jìn)行了部署；

2010年4月,河北省國土資源廳、監(jiān)察廳對廊坊市廣陽區(qū)土雜品公司違法占地案、張家口翔隆鋼結(jié)構(gòu)有限公司違法占地案等11起未報即用的違法用地典型案件進(jìn)行了公開通報。據(jù)悉,這11起典型違法用地案件目前均已被依法嚴(yán)肅查處,其中有10起被移送司法機(jī)關(guān),1名涉案當(dāng)事人被逮捕；

同月,河南省鄭州市啟動了違反土地管理規(guī)定行為警示約談機(jī)制,將對縣(市、區(qū))或其鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目占用耕地比例未降到10%以下的主要負(fù)責(zé)人啟動約談警示問責(zé)機(jī)制,進(jìn)一步加強對土地管理行為的監(jiān)督,嚴(yán)肅土地違法行為的查處；

2010年8月,湖北省有關(guān)部門在對108個土地整理和低丘崗地改造項目建設(shè)及資金管理使用情況進(jìn)行的審計中,發(fā)現(xiàn)20起違法案件,其中移送檢察機(jī)關(guān)9起,移送紀(jì)檢監(jiān)察部門11起；

2010年10月,四川省國土資源廳通知全省各市(州)國土資源局、監(jiān)察局,依法查處四川省監(jiān)察廳掛牌督辦的30起重大典型案件,并要求有關(guān)部門在10月25日前辦結(jié)上述案件。

在各地與中央有關(guān)部門的共同努力下,歷時一年的土地執(zhí)法行動已取得階段性成果。

根據(jù)國土部近日公布的數(shù)據(jù)顯示,2010年,全國共發(fā)現(xiàn)違法用地行為5.3萬件,同比下降14.3%；涉及土地面積41.8萬畝,同比上升1.1%。國土部共立案查處違法用地案件2.8萬件,涉及土地面積33.8萬畝,同比分別下降12.1%、上升7.6%；立案查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法案件7141件,同比下降8.3%。

“2010年土地執(zhí)法的最大成就是在心理層面起了作用——對一些地方政府和違規(guī)的開發(fā)商起到的是一定的威懾作用；對于老百姓而言,則會感到有關(guān)部門有所行動了,心里會感到很滿足。”中國人民大學(xué)土地管理系博士張遠(yuǎn)索對《法制日報》記者說。

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