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2011年03月04日11:04 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（記者李延霞、雷敏、何雨欣、王希）個稅改革一直是兩會代表委員關注的一個焦點問題。日前召開的國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》，認為有必要提高工資薪金所得減除費用標準，調整工資薪金所得稅率級次級距，調整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得稅率級距。

當前個稅改革的緊迫性在哪里？今后個稅改革將會邁出怎樣的步伐？個稅改革如何成為緩解收入分配矛盾的突破口？圍繞這些問題，代表委員條分縷析，建言獻策。

促公平、助發(fā)展——個稅改革提速正當時

“個人所得稅的基本職責之一是調節(jié)收入差距，但目前中低收入的工薪階層成為納稅的主力，這不是我國施行個稅的初衷。在目前收入差距擴大的情況下，推動個稅改革刻不容緩。”全國人大代表張復明說。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１０年我國個人所得稅同比增長２２．５％，個人所得稅增幅中工資薪金所得稅收入同比增長２６．８％，僅低于受政策性因素影響的財產(chǎn)轉讓所得稅收入增幅。

財政部財政科學研究所副所長白景明表示，個人所得稅制應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的變化進行調整。“個稅中的費用扣除額是保障生活基本需要的部分，現(xiàn)在人們的消費支出范圍不斷擴大，物價尤其是食品和居住價格漲幅很大，保障人們生活基本需要的成本在上升，個稅應進行相應改革。”

張復明表示，目前我國經(jīng)濟處于調結構、轉方式的關鍵時期，刺激消費、擴大內需是我們面臨的重要任務。“通過個稅改革降低中低收入人群的納稅負擔，讓人們對收入有著良好預期，才能把籠子里的儲蓄放出來，這是擴大內需的重要途徑。”

由易而難、分步實施：改革“路線圖”漸趨明晰

一談到個稅改革，人們首先想到提高個稅起征點。事實上，近年來國家已經(jīng)兩次提高個稅起征點：２００６年１月１日，我國個人所得稅工資薪金所得費用減除標準從８００元提高到１６００元；２００８年３月１日，再次提高到２０００元。

“以前的個稅改革總是聚焦于免征額，這次同時提出調整稅率級次級距，是一個實質性進步。”中國社會科學院價格與稅收研究室副主任張斌表示，目前我國對工資薪金所得實行的是９級累進稅率，稅率從５％到４５％，稅級調整能夠起到縮減稅基的作用。我國的個稅改革應該采取由易到難、分步實施的方法。

“個稅改革，提高起征點是一方面，還可以通過減少稅率級次，并調整稅率差距，達到給中低收入者減負的目的，個稅改革的目標是分類和綜合制相結合。”全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康表示。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇認為，個體工商戶大部分是普通百姓，通過調整他們的所得稅率，真正做到讓利于民，還能收到放水養(yǎng)魚的效果，有助于企業(yè)發(fā)展做大。

“長期來看，個稅改革要朝著綜合制的方向，改變現(xiàn)行一刀切的模式，并充分考慮納稅人的家庭、支出等綜合因素，只有這樣才能加強對高收入人群的征管，個稅調節(jié)收入差距的作用才能真正發(fā)揮。”張斌表示。

要實行綜合與分類相結合的個稅改革，配套措施需要跟得上。張斌說，首先要啟動面向所有納稅人的納稅申報，盡快掌握個稅征管所必需的信息，包括建立全國聯(lián)網(wǎng)的納稅人信息數(shù)據(jù)庫，逐步形成直接面對納稅人的征稅機制。

調節(jié)收入分配不公：個稅改革充當“突破口”

在收入分配矛盾日益突出的背景下，作為調節(jié)收入分配的重要手段，個稅改革被很多人寄予厚望，很多人更是認為個稅改革能夠成為調節(jié)收入分配的“突破口”。

賈康認為，收入分配格局的合理化，既需要調整初次分配中政府、居民和企業(yè)三者關系，也需要調整二次分配中居民間分配關系。而設計與實施科學、合理的個人所得稅，恰好能發(fā)揮它在這方面的作用。也有代表指出，緩解收入分配矛盾，焦點不應該只停留于個稅上。

縮小收入差距，建立完善的社會保障體系和財稅制度改革同樣重要。全國政協(xié)委員孫太利說：“在目前國內通脹預期壓力大的背景下，應繼續(xù)通過動態(tài)調整最低工資、城鄉(xiāng)低保標準等措施保障和改善民生。”

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