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2011年04月06日11:02 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

我國(guó)現(xiàn)有耕地面積約18.26億畝，相比1997年的19.49億畝，減少了1.23億畝，耕地保護(hù)壓力很大。

截至2009年，全國(guó)共有損毀土地1.3億多畝，同時(shí)，每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀的土地約幾百萬(wàn)畝，其中60%是耕地或其他農(nóng)用地。如果對(duì)這些土地進(jìn)行復(fù)墾，就可以大大緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾。

“在耕地后備資源日益枯竭、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)不斷擴(kuò)展的背景下，通過(guò)制定法規(guī)，加強(qiáng)土地復(fù)墾，促進(jìn)毀損土地的恢復(fù)利用，可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，為保障經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和守住18億畝耕地紅線(xiàn)作出重要貢獻(xiàn)。”國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)林司副司長(zhǎng)王宛生說(shuō)。

用地和保護(hù)的矛盾凸顯

●現(xiàn)有損毀土地1億多畝，而復(fù)墾率僅為25%，提升空間還很大

在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，土地資源支持了各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)，但也有大量土地被損毀。由于重視程度不夠、復(fù)墾費(fèi)用不落實(shí)、管理不到位等因素，生產(chǎn)建設(shè)中損毀的土地沒(méi)有得到及時(shí)的復(fù)墾利用。

截至2009年，全國(guó)共有損毀土地1.3億多畝。其中，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀約1.1億畝，自然災(zāi)害損毀土地約2100萬(wàn)畝；同時(shí)，每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀的土地約幾百萬(wàn)畝，其中60%是耕地或其他農(nóng)用地，有些還是基本農(nóng)田。

自上世紀(jì)70年代以來(lái)，安徽淮北累計(jì)塌陷土地24萬(wàn)畝，導(dǎo)致25萬(wàn)農(nóng)民無(wú)地可種，目前每年還要新增塌陷土地上萬(wàn)畝。如果能對(duì)這些損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，就既能加強(qiáng)土地破壞區(qū)的生態(tài)治理，又能為農(nóng)民提供新的生活保障。

“如果能對(duì)全國(guó)被損毀的1.3億畝土地進(jìn)行復(fù)墾，就可以為國(guó)家增加6000多畝耕地、3000畝其他農(nóng)用地，不僅為保障18億畝耕地紅線(xiàn)作出重要貢獻(xiàn)，還可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供用地保障。”國(guó)土資源部耕地司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯說(shuō)。

近年來(lái)，土地復(fù)墾逐漸得到政府部門(mén)及社會(huì)的重視，復(fù)墾率逐步得到提高，已由1987年的1%提高到目前的25%左右，這為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用作出了積極貢獻(xiàn)。但是，相比國(guó)外，如美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的土地復(fù)墾率均達(dá)到了50%以上，我國(guó)還有很大的提升空間。

土地復(fù)墾條例針對(duì)當(dāng)前土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)、歷史遺留毀損土地和自然災(zāi)害毀損土地復(fù)墾責(zé)任不明等問(wèn)題，健全了土地復(fù)墾的各項(xiàng)法律制度，完善了對(duì)土地復(fù)墾全過(guò)程的監(jiān)管措施，將有力地推動(dòng)土地復(fù)墾工作規(guī)范化、法制化。

王宛生說(shuō)，土地復(fù)墾條例是對(duì)我國(guó)20多年來(lái)土地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)的集中總結(jié)，它標(biāo)志著我國(guó)土地復(fù)墾的制度化、規(guī)范化和法制化。

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