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就在媒體廣泛質疑地方政府過分依賴土地財政時,國家土地副總督察甘藏春4月19日明確表示:“在中國,土地財政是一個客觀事實,是我們的一個制度安排?！备什卮航裉煸趪罗k召開的新聞發布會上說,就是發達國家,城市政府這一級的財政收入70%甚至80%也同樣來自土地稅收。
在甘藏春看來,中國地方政府土地財政問題出在“形成機制”上。
而從國家土地總督察辦公室今天發布的第4號國家土地督察公告(以下簡稱4號公告)所披露的地方政府在土地管理中所暴露出來的一些問題,不難看出“機制問題”所帶來的嚴重后患。
土地財政犧牲子孫利益
就土地財政,甘藏春說,有它的憲法基礎?！耙驗橹袊鴳椃ù_定,城市土地是國家所有,國有土地變成資產,形成資產性收入,這必然是財政性收入?！北M管甘藏春認可土地財政存在的必要性,但他同時也表示,當前土地財政形成的機制是有問題的。
甘藏春說,目前,中國的土地財政主要依賴擴大新增建設用地規模,通過土地出讓來獲取收益,地方政府主要的建設資金來源于土地出讓收入,這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地,犧牲了子孫后代的利益。
“市場經濟比較完善的國家土地財政主要來源于土地保有的稅收環節,不是依賴土地的增量環節?！备什卮赫J為,國內應研究借鑒發達國家的經驗,從機制上來研究土地財政的問題。
有的省基本農田保護問題嚴重
在地方政府“多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地”的大背景下,部分地區的土地違法違規問題頻繁出現。
4號公告坦陳,少數省份耕地保護意識薄弱,熱衷于上項目搞建設,“有的省份基本農田保護面積已逼近規劃目標;有的省份耕地后備資源不足”。4號公告認為,這些省落實耕地占補平衡越來越困難,實施難度加大,補充耕地質量偏低。
同時,違法違規用地總量仍然較大,部分地區和行業的違法用地還比較嚴重。4號公告說,有13個省(區)違法占用耕地超過1萬畝。國家和省級重點工程項目違法用地33.04萬畝,其中耕地15.02萬畝,分別占全國違法用地面積和違法占用耕地面積的45.05%和54.72%。
部分地方違規供地用地
四川省簡陽市人民政府2008年至2009年間以政府常務會議紀要形式違法批地1081.35畝；貴州省盤縣人民政府2010年1月違法批準貴州省首黔資源開發有限公司建設盤縣煤鋼電一體化循環經濟項目建設用地3343.5畝。這是4號公告披露的兩個地方政府違法批地個案。
事實上,在土地財政的壓力下,部分地方政府主導的違法違規問題仍時有發生。4號公告稱,部分地方違反土地供應政策供地用地問題突出,違規供地包括改變保障住房土地用途；土地閑置；建設高爾夫球場等。
就此方面,4號公告點了一些地方的名——甘肅省榆中縣人民政府違反工業用地最低價標準向有關企業無償供應土地3455畝；內蒙古自治區呼和浩特市2007至2009年18個單位利用劃撥的經濟適用住房用地違規建設職工住宅樓；江西省南昌市2007至2009年間閑置土地面積9077畝,占已供應面積的20%；廣東省四會市東城街道辦事處違法征地建設高爾夫球場和別墅。
此外,部分地方政府及政府組成部門違反土地管理相關規定,辦理有關審批手續。4號公告說,浙江省建德市發改局2009年以來未經土地預審先后核準、批準39個建設項目,黑龍江省哈爾濱市2008年以來城市規劃部門違規調整容積率比較大的項目22個。
本報記者郄建榮