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二、總體目標和主要任務
（一）總體目標。
在示范城市樹立綠色、循環、低碳發展理念，加快構建政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節能減排工作格局，實現工業、建筑、交通運輸等領域能效水平大幅提高、低碳技術廣泛推廣、可再生能源規?；瘧?、主要污染物排放量顯著減少、服務業加快發展、合同能源管理等市場化機制逐步健全，使試點城市節能減排工作走在全社會前列，可持續發展能力顯著增強。
（二）主要任務。
圍繞產業低碳化加大產業結構調整力度。堅決淘汰落后產能和設備，支持重點企業實施節能技術改造，大力推廣應用先進節能環保技術和設備，提高重點行業產業集中度和先進生產能力比重。提高高耗能、高排放行業準入門檻和主要耗能產品能耗限額水平，強化節能、環保、土地、安全等指標約束。加快發展戰略性新興產業和服務業，提升優化產業結構。
圍繞交通清潔化改造城市交通體系。在城市公共服務領域大力推廣使用節能與新能源汽車，鼓勵私人購買低排放和新能源汽車，配套建設新能源汽車充電站等基礎設施。大力發展公共交通運輸體系，倡導綠色出行，鼓勵公交優先和各種公交便利化。
圍繞建筑綠色化推動建筑節能。積極發展綠色建筑，政府辦公建筑、學校、醫院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區改造等逐步強制執行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執行節能強制性標準。北方采暖區城市全面推進既有居住建筑供熱計量及節能改造，實施“節能暖房”工程；推動夏熱冬冷、夏熱冬暖地區既有居住建筑，以及公共建筑節能改造。達到節能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，并同步實行按用熱量計價收費。推進公共建筑節能，加強節能監管體系建設，深入推進建筑能耗統計、能源審計、能效公示及能耗監測。
圍繞集約化加快發展服務業。支持現代物流以及金融、科技、咨詢、信息、服務外包等高端生產性服務業發展，著力打造服務業聚集圈（帶）或聚集園區，促進現代服務業功能聚集，形成輻射廣、功能強的現代服務業空間布局，實現規?；?、產業化發展。圍繞居民消費結構升級以及城鎮化要求，大力發展社區服務、家政服務、再生資源回收利用等面向民生的服務業；規范提升傳統服務業，拓展傳統服務業的發展空間和專業門類。
圍繞主要污染物減量化促進城市環境質量改善。建設完善的城鎮污水處理設施配套管網，改造污水治理設施，提高污水收集率、處理率和回用率。科學制定生活垃圾分類辦法，建設完善的垃圾收運處理體系，全面實現生活垃圾無害化處理。大力推進電力、鋼鐵、水泥等行業的脫硫脫硝。大力發展循環經濟，引導和支持生產、流通和消費等領域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環經濟的生產生活模式。
圍繞可再生能源利用規?；瘍灮鞘心茉唇Y構。采取綜合配套措施，推進太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源的綜合應用示范。充分利用公共建筑和開發區、工業園區屋頂，集中建設太陽能發電系統；大力推廣太陽能熱水、地熱能在建筑上規?；瘧?，積極推進光電建筑一體化應用。有條件的區域建設以智能電網為載體、“發輸用”一體化、可再生能源為主的分布式電力系統。
三、組織實施和政策保障
（一）組織實施。
1．示范城市政府要高度重視，加強領導，成立專門領導機構。示范城市財政部門、節能減排主管部門要明確職責，密切配合，及時跟蹤掌握試點情況，扎實推進相關工作。
2．示范城市要按照指導意見的要求，在深入調研、科學論證的基礎上，編制執行期為三年的綜合示范總體實施方案和產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化和資源化、可再生能源利用規模化六個方面的具體實施方案?？傮w實施方案應包括示范城市經濟社會發展基本情況、能源消費和主要污染物排放情況、節能減排總體及分階段量化目標（單位GDP能耗、碳排放強度和主要污染物減排等）、主要措施、管理體系、資金概算和政策保障等內容。具體實施方案的編制提綱詳見附1-6。
3．示范城市要將實施方案及相關材料報送財政部和國家發展改革委，財政部、國家發展改革委會同有關部門組織專家進行評審后批復實施。
4．財政部、國家發展改革委與示范城市所在省（自治區、直轄市）政府、示范城市政府簽署示范協議，明確目標，落實責任。
5．示范城市根據實施方案將年度實施項目報財政部、國家發展改革委等相關部門備案，國家發展改革委等相關部門根據現有制度辦法對項目進行審核。財政部根據批復的實施方案、項目審核情況、工作進展情況，分類、分批、分次撥付資金。
6．示范期結束后，財政部、國家發展改革委等部門組織對試點效果進行評估和驗收。
（二）政策保障。
1．現有支持節能減排和可再生能源發展的各項政策優先向試點城市傾斜，對符合條件并列入實施方案的項目按現有政策給予支持。
2．對列入實施方案但現有政策沒有覆蓋的項目，中央財政根據項目投資、地方投入和節能減排效果等情況給予綜合獎勵。已經享受政策支持的項目，綜合獎勵不再重復安排。
3．示范城市所在省級政府和本級政府要安排一定資金，專項用于城市節能減排綜合示范。