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利用過期批文、暴力圈地、偽造簽字等違法手段征地，再低價把土地轉讓給與政府關系密切的房地產公司——江蘇省泰州市高港區王營村土地流轉過程可謂迷霧重重：暴力征地背后隱現政府推手，建設局長成開發商，而失地農民卻因維權被判刑
文 本刊記者 王磊磊
孫廣山承包的耕地被征了。他還清楚的記得：3個月前的19號夜里，不足1個月就能收割的莊稼，在推土機的碾壓下變成了荒地；短短幾天時間后，已經易主的上百畝土地被圍墻圍起，施工隊進駐了下來。眼看著高樓大廈就要拔地而起，但江蘇泰州市高港區王營村的村民卻欲哭無淚。
離孫廣山所在白楊組被征的土地不遠處，是曾經屬于王營村新華組的農田，如今這里早已變成了豪華社區和成排的別墅，同為王營村的村民，新華組村民的遭遇和孫廣山類似：耕地被暴力強征，補償分文未得。
隨著城區的不斷蔓延，泰州市高港區農民曾經賴以為生的耕地在這場“蔓延”中被不斷吞并，隨之一起被吞并的，是這些失地農民的利益。而在土地交易市場上，這些土地又成為了政府和與政府關系密切的房地產公司攫取利潤的籌碼，補償幾萬元一畝征收的土地，以700多元一平米的價格轉讓，上市樓價高達每平米5千多元。
在脅迫和欺騙下簽訂征地協議
2007年3月，一紙所謂的“告示”張貼在了王營村新華組村民的住地，這份名為《關于260畝征地的告示》寫道，“260畝征地款按照規定已全部到賬，根據區委區政府的要求，請相關人員在2007年3月22日之前清理附著物，逾期不清理者自行承擔一切后果。”
此時王營村的村民才知道，自己的耕地已經被“征收”了?！暗弥闆r后，我們第一時間來到高港區國土分局詢問情況，在我們的強烈要求下，國土局才出具給我們幾份材料。”王營村新華組村民戚邦香告訴《法人》記者。他向《法人》記者提供了幾份名為《征用使用土地協議書》、《征收用土地協議書》和蘇國土資地函【2004】356號文的文件。
該份江蘇省國土資源廳下發的《關于批準泰州市高港區2004年度第6批次城鎮建設用地的通知》顯示，“同意將泰州市高港區刁鋪鎮觀五村、口岸鎮王營村的26.5985公頃集體農用地(其中耕地24.4727公頃)轉為建設用地并征為國有。”落款為2004年12月。
“這是高港區政府征地所依據的批文，但直至目前為止，我們也沒看到征地的公告、征用土地方案和征地補償安置方案。而且，根據法律規定，征地批文超過兩年將自動失效，自村里張貼告示后，2008年才開始征地，也就是說，政府在使用無效批文征我們的耕地。”戚邦香告訴《法人》記者。
隨后，戚邦香指著兩份征地協議書告訴《法人》記者，其中《征用使用土地協議書》的村民簽名是村委會連哄帶騙甚至脅迫幾個村民簽的字，《征收土地協議書》則是三個村干部簽的字，村民連協議都沒見到。
在村民提供給《法人》記者的幾份書面材料中，幾位村民證實說：“幾個村鎮領導把我關起來，不簽名不讓回家”、“村鎮領導答應事后補償差價，說帶征是為了村民好”、“簽字僅代表個人意見”等等。
對于村民反映的有關問題，《法人》記者采訪了泰州市高港區土地監察大隊，監察大隊毛春邦表示，有關王營村土地的征收程序是合法的，并沒有發現問題，在記者問及批文是否過期時，毛春邦告訴記者，所謂兩年過期只是指土地閑置兩年，而跟批文沒有關系。但根據國發[2004]28號文《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》以及國土發【2004】237號文的有關規定規定，“農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。”
值得一提的是，對于征地程序和其他相關問題，王營村村民在江蘇省國土資源廳申請了行政復議，2009年7月，江蘇省國土資源廳針對村民的行政復議申請下發了決定書，經查認定：被申請人(泰州市國土資源局)未根據《征用土地公告辦法》的相關規定，實施發布征收土地公告和征地補償、安置方案公告，違反法定程序，行為違法。
抵制暴力征地村民被判刑 大筆補償款去向成謎
由于征地過程違法，且沒有征得村民同意，新華組村民拒絕把自己耕種的土地交出。2008年10月，據村民回憶，高港區政府出動了數百名人員，在沒有征得村民同意的前提下，在新華組50多畝耕地的外圍強制搭建了圍墻，禁止村民耕種。
“11月2日，為了維護我們的合法權益，我們組的村民一起趕到現場，希望想辦法重新播種，我們推翻了部分圍墻，進入承包地想重新種麥。”一位當時在場的村民說。但讓村民沒有想到的是，災禍就在當晚從天而降。
11月2日凌晨，數百名警員包圍了新華組60余戶人家的每棟房子，“前后門分別有兩個人把守，這些警察強行破門砸窗，闖進了家里，甚至動手打人，還強行帶走了很多人說要關起來，有的連衣服都不讓穿，當時很多人都被嚇壞了?！痹倩貞浧甬斖淼那榫埃晃黄菪盏拇迕袢绱嗣枋觥?/p>
戚邦香和陸吉林以及其他六位村民被當場抓走，后二人被拘留3個月，其他六人被陸續放走。2009年2月，高港區法院一審判決，陸吉林和戚邦香二人因推倒圍墻造成損失，構成聚眾擾亂社會秩序罪，判處有期徒刑3年6個月，后泰州市中院改判為有期徒刑1年6個月。對于這場突如其來的牢獄之災，陸吉林和戚邦香憤憤不平，“因為我們兩個都是組里說話比較算話的人，推倒圍墻也并非我們主使，他們的這種做法就是要‘殺一儆百’?！?/p>
王營村白楊組村民的遭遇和新華組類似，2009年，根據《關于批準泰州市2009年度第25批次城鎮建設用地的通知》，白楊一組、二組、三組的耕地被征收，由于村民對征地程序和補償標準有異議，部分村民拒絕交地。2011年3月的一個夜里，多部推土機開到村民的承包地，不足一個月就要收割的莊稼被全部推平，此前，前去阻止“村強征強拆”(當地村民的叫法)征地的丁登英被當場毆打。
無論是新華組的村民，還是白楊組的村民，他們都反映了的一個核心問題，那就是時至今日，土地的補償款村民一分未得。那么，究竟大筆的補償款流向了何處？
泰州市國土資源局法制科的科長告訴《法人》記者，根據有關法律和文件的規定，如果補償款沒有下發到位，是不可能下發征地批文的，在申請征收該地塊的同時，專項補償款會直接發放到專門的財政賬戶，只有補償提前到位了，才有可能下批文，辦手續。泰州市高港區土地監察大隊隊長毛春邦也表示，土地補償款早已經下發到村里，希望記者到村里查證。
當天下午，記者在王營村村委會找到了王營村村書記戚永生。戚永生告訴《法人》記者，補償款早已下發到村里的集體賬戶，但因為村民還沒有專用賬戶，所以一直沒有發放，他隨后出示了幾份銀行單據，證明補償款在專用賬戶。他還表示白楊組的補償款要用于給村民辦社保，新華組的村民在之前的征地中已經領取了部分補償，但現在村民又向區委和村委要求辦社保，目前賬戶還剩余300萬元左右，不夠給村民辦理社保。
但這和村民反映的情況出入很大，新華組村民反映，從開始便從未拿到補償，“這塊地是通過違法途徑征收上去的，就算給補償我們也不會要，因為征地沒有經過村民同意?！倍讞罱M的孫廣山此前告訴《法人》記者，村里要辦的是低保而并不是社保，“從60周歲起開始，每個月只有240塊錢，可補償卻我們一分錢沒有拿到?！?/p>
土地買賣背后隱現政府推手 建設局長成開發商
在王營村村民和當地政府的這場“征地爭端”中，究竟誰是最大的受益者？
據村民反映，在2008年抓人事件之后的沒幾天，“江蘇省江潮房地產開發公司”的施工牌便高豎在了圍墻外，施工隊隨即開進場施工。
在村民提供的一份日期為2010年的工商注冊登記材料中顯示，江潮房地產有限公司成立于2006年，注冊資本4000萬元，法人代表為馮春桂，其中馮春桂出資440萬元。當地人士指認，馮春桂現為高港區住建局局長，彼時的他身兼四重身份，除了江潮公司的法人、總經理，還是高港區建設局局長、建管局局長、高港區城投公司總經理。
為了核實有關情況，《法人》記者趕往了住建局，該局辦公室工作人員告訴記者，馮春桂在市里開會，記者隨即撥打了馮春桂電話，但一直無人接聽。后在高港區宣傳部的聯系下，住建局辦公室給《法人》記者出具了一份書面聲明。
該聲明對于馮春桂身份問題做了如下解釋：“97年高港區成立建筑管理局，自收自支，2006年該局經費存在嚴重問題，為了解決‘吃飯’問題，區政府同意成立江潮公司，馮春桂任總經理，兼職不兼薪，2006年，江潮公司通過競拍取得該地塊開發權，2007年，將江潮公司股份全額轉讓給福州龍事達公司，因此，‘龍錦華庭’(新華組地塊開發項目)所有行為與單位無關。”
按照這樣的說法，江潮公司由區政府撥款成立，應為國資企業，但其2007年以來的工商登記顯示，江潮公司為自然人控股的有限公司，直至2010年其法人代表一直為馮春桂。況且，其4000萬元的注冊資金又從何而來，購買該地塊的資金又從何而來，作為建管局局長，同時又兼任房地產企業法人，既是裁判，又是選手的現象該如何解釋，這些問題并未得到解釋。
同時，據《法人》記者得到的一份《泰國土資【2007】出字7號》轉讓土地公示材料顯示，“你公司(江潮公司)報來《關于請求受讓國有土地使用權的報告》收悉，經研究，批準將王營村境內的批準上市的101265平方米國有土地使用權以公開掛牌方式出讓你公司，地價為每平米728.78元，總額7380萬元，使用年限自簽訂該地塊的《國有土地使用權出讓合同》之日2006年12月20日起算。”
這樣的說法不乏曖昧，既然是通過競拍，又何來請求受讓？該公示落款時間為2007年5月，可其中又提到簽訂合同日期為2006年12月，而王營村新華組該地塊的征收公示時間卻是2007年3月，難道土地尚未征收，該地塊所屬單位竟已經確定？
《法人》記者現場走訪中發現，新華組被征收的該地塊如今已經從農田搖身變成高檔社區、商品房和別墅，但就在同一地段，“龍錦華庭”項目旁邊，正在施工建設的工地門口卻豎立著鑫港房地產公司的施工牌，項目名稱為藍波灣，建筑面積7萬多平米，這整整占據了整個該地塊規劃建筑面積的一半。
對此，當地知情者透露，江潮公司將該地塊以700多元一平米的價格拿到手后，又轉手以高價賣給了另一家地產公司。“有關這塊土地還有很多問題?！痹撊耸勘硎?。
在泰州市采訪過程中，很多部門都向《法人》記者表示，目前泰州正在創建全國文明城市。顯然，如何保障失地農民的利益，規范有關征地問題，關系著全國文明城的創建。本刊將繼續關注事件進展。