- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
我國開展收費公路專項清理
關鍵詞： 收費公路管理條例 收費還貸 公路交通 收費年限 專項清理 收費行為 物流發展 收費站 京石 收費項目
圖為6月20日，在廣西桂海高速公路南寧埌東收費站，一名工作人員在向過往車輛的司機收取相關費用。
陸波岸攝（新華社發）
近日，交通運輸部、國家發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合在京召開全國收費公路專項清理工作電視電話會議，決定從6月20日起，在全國范圍內開展為期一年的收費公路專項清理工作。
“貸款修路，收費還貸”的政策，是在改革開放初期，我國公路交通嚴重滯后、國家財力有限的條件下，探索發展起來的一項重要政策。然而，隨著近年來我國高速公路建設的快速發展，高速公路存在超期收費、通行費標準過高以及不合理收費問題引起了廣大公眾的關注。
多條公路超期收費
據統計，我國現有公路網中，95%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路是靠收費公路政策籌資修建的。盡管在我國公路建設初期，收費還貸政策的實施，拓寬了公路建設投融資渠道，緩解了建設資金嚴重不足的矛盾，對加快我國公路交通的發展做出了重要的貢獻。
但是，隨著近年來高速路網的日益完善，公路經營公司收益的大幅增加，本應在還清貸款即停止收費的高速公路卻仍然延長收費期限，同時存在通行費標準不合理、收費信息不透明等諸多問題，本應為公眾提供公共服務的道路設施日漸失去了其公益屬性。
在諸多問題中，尤以還貸公路轉成了經營性公路，從而超期收費、獲得巨額收益的問題，最為受到詬病。根據《收費公路管理條例》的規定，經營性公路的收費期限最長不得超過30年。而廣東省交通廳曾發布公告顯示，廣東省74個公路收費站中，預計還貸期超過30年的收費站有33個，占45%，有6個還貸年限超過100年，其中河源江面收費站是756年。
早在2008年，審計署就曾發布18個省市收費公路建設運營管理情況的公告，發現山東、北京等12個省（市）35條經營性公路，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成為名副其實的“高價公路”。而廣深高速公路自1997年7月通車以來，路費收入已經超過300億元，將近初始投資的兩倍。在北京，京石高速從1987年起開始收費，從2000年轉變成經營性公路后，實際收費期延長至42年，老百姓將不得不為京石高速多買27年的單。
收費過多牽制物流業發展
國家發改委經濟貿易司副司長耿書海在2011年中國物流發展報告會上指出，我國高速公路收費標準過高，各種過路過橋費已高達運輸企業成本的1/3。北京交通大學物流研究院執行院長侯漢平也表示，如果再加上罰款，公路運輸這一塊的費用能占到企業成本的五成以上。
中國物流與采購聯合會發布的最新數據顯示，2010年中國物流總費用占國內生產總值比重約18%，比發達國家高出一倍，過高的物流成本導致我們的不少商品價格畸高。在通脹高企的經濟環境下，運輸成本的增加將對相關企業的生存和發展帶來嚴峻的挑戰。
而過高的物流成本，無疑將增加我國的通脹壓力。清華大學經濟管理學院教授周立認為，高速公路過高收費、超期收費對經濟運營是很大的阻力，對經濟運轉的效率有很大影響，對整體經濟的傷害較大。
對于高速公路超期超額收費的原因，周立認為，這與國家對高速公路管理的粗放有關。他表示，部分高速公路超期收費帶來的高利潤用于補償不贏利的項目中去了，比如一部分利潤用于補到高速公路附屬的不賺錢的賓館、大樓去，也有的利潤被用于補償一些不贏利的路段。政府在處理這一問題時也很難，因為不是所有的路段都贏利，有的是虧損的，有一些路根本還不上貸款。
公路違規收費將被叫停
目前，針對公路收費的各種亂象，五部委對收費公路專項清理工作已經全面展開。在清查期間，將全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規定的收費站，糾正各種違規收費行為。
國家發展改革委副主任徐憲平在全國收費公路專項清理工作電視電話會上表示，一方面，要加大政府財政投入，使普通公路逐步回歸公益屬性，建設為公眾提供基本出行服務的非收費普通公路；另一方面，要抓緊完善收費公路政策，繼續有效利用社會資金，建設低收費標準、為公眾提供高效出行服務的高速公路。
除此之外，專家還建議，政府應當考慮對高速公路進行分類，區分高速公路不同的性質。
周立認為，高速公路應當分為兩類：一類是除了收費還貸之外還具有調節高峰時期的道路擁堵功能的，比如部分機場高速，如果完全放開，在高峰時段借道的社會車輛過多，很可能會嚴重堵塞影響去機場的正常出行，適當收費也是解決道路通暢的方法之一，也符合公眾利益；另一類是完全為了還貸而收費的高速公路，在還完貸款后就應該立即停止收費，絕不能長期收費。此外，高速公路是公共產品，應當由公眾消費者知道其公共成本，才能擁護政府的公共投資決策，也能支持高速公路運營企業的成本分配與合理的投資回報。
而對于進入維護保養期的高速公路，北京大學法學院教授王錫鋅等專家建議，政府應按目前的交通流量，重新核定收費年限和收費標準，回歸其公益屬性。