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2011年09月15日10:39 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

官場傾軋引爆廉租房黑幕

編者按：一場由土地使用權被人違法搶占引起的維權行動，揭開了商洛市虛報600套廉租房項目騙取1800萬專項資金的黑幕。

9月9日，商州區紀委找楊斌談話，口頭通報了對10位相關責任人給予撤職等不同處分的決定，稱被套取的1535萬元廉租房建設補助資金全部收回；并對鈺富置業處以153萬元的罰款，柳家溝違法工程交由商洛市國土資源局立案查處。

但經歷了兩年艱難的維權博弈之后，楊并不滿足于表面上可信的答案，留給他的或許依然是未知的變數。

本報記者 杜光利發自陜西

商洛溽熱的屋子里，55歲的楊斌用一個手指敲擊著電腦鍵盤。一年多來，他多次在網上撰文揭露陜西商洛市一處假廉租房工程套騙國家專項扶持資金的黑幕，希望能給自己盼望已久的公正助力。

兩年前，在自己公司已合法擁有使用權的地皮上，突兀地“生長”出一個“棚戶區改造配建廉租房項目”。從此，楊開始了一場如何擊退這一違法建筑的“戰斗”，但至今未獲成功，而這一項目在行政權力的“護航”下，漸呈不可阻擋之勢。

“詭異的現實中，對我的侵害如同荒誕劇。”個子不高的楊一根接一根地抽煙。他試圖搞明白到底是什么事情讓他如同身處迷宮，而最終，他發現，這一非法項目中包藏著一個“套取”1800萬元國家廉租房專項資金的騙局。

今年4月，楊通過不斷揭露引起關注，假廉租房現形后，楊的維權行為看似迎來轉機，但事態的發展隱喻著另一種走向。在陜西省政府介入調查、商洛市政府責令其停工之時，這一工程依然有恃無恐，不僅第一棟樓順利竣工，第二棟樓主體工程也已建成。

這讓他幾乎絕望。公正，仿佛依舊只是一個夢。

飛來的廉租房項目

5月18日下午，楊斌突然受到“上門警告”的待遇。三位基層領導一改往日謙和姿態，當場傳達了上級領導“三條指示”，嚴令他給商洛市副市長張榮珠賠情道歉、寫檢討，否則就停發工資，讓單位所有領導搬到他家辦公。

楊甚感吃驚，但他明確表示，拒絕向張榮珠賠情道歉。

原本正當的訴求，讓楊的處境日益復雜。他將此歸結于自己的“風車大戰”：當信訪渠道和司法不能帶來公正時，楊甚至將矛頭直指張榮珠，認為他倚仗權力，包庇縱容違法工程，措辭激烈。

楊的人生原本有多種選擇：當中學老師，修成書法家，轉公務員；或像潘石屹那樣，成為最早涉足房地產的弄潮人。

上世紀八十年代中期，與他人在商洛市合辦第一家游樂場，讓楊大賺了一筆。那時，他剛從一名物理老師成為商州區城關鎮的一名科員。

1992年初，在“干部下海熱”中，商州區城關鎮成立商州區城關鎮房地產開發公司(下稱“開發公司”)，楊被任命為該公司經理，為法人。

時年，原商州市(現為商州區)土管局張貼“公告”，對城區內的柳家溝渠和黃沙渠(下稱“兩渠”)地段8.71畝土地使用權進行公開招標拍賣。

穿城而過的臭水溝一下子變得炙手可熱，是因為政府擬將其改造成暗渠，在其上面建農貿市場和居民住宅。實際上，若能拍得土地使用權，就意味著誰可拿下后面的工程。

想有一番作為的“開發公司”，對首宗出讓使用權的“兩渠”，表現出志在必得的架勢，且如愿取得了其50年的土地使用權。但美好的憧憬，很快被呼嘯而至的變故擊得粉碎。

“開發公司”依法辦理了“一書兩證”和施工許可證。1993年7月，當“兩渠”工程的4幢主體進行到第三層時，被陜西省防汛抗旱指揮部認定為違章建樓，原商州市政府以“礙洪”為由，對工程實施強行拆除。

受讓的土地不能實際使用，投資打了水漂，1994年，楊訴請商洛市中級人民法院判令退還“兩渠”土地出讓金，要求賠償工程拆除損失，被法院駁回。

“這等于說賣出的土地就是潑出去的水，無法使用的土地非要你將它揣夠50年。”楊說，他和他的“開發公司”遭遇了“無厘頭”式的捉弄，黯然墜落。多年來，這也成了他心頭一個“不能碰的傷疤”。

命運繼續開著殘酷的玩笑。2009年8月，楊突然發現，四五十人的施工隊伍和數臺挖掘機開進柳家溝渠，在這里展開地基處理工程。一旁的工程項目圖上顯示，這里將要建一個名為“商州區柳家溝棚戶區改造配建廉租房項目”。

楊始料未及的是，同樣是對明渠加以棚蓋在其上建樓，當年自己的工程被強行拆除了，現在，誰敢搶占使用土地，干這類不計后果的傻事？他找到開發商陜西鈺富置業有限公司(下稱鈺富置業)論理，對方對他說，我們的工程手續也很齊全，你管不上。

隨后，楊書面請求商洛市國土資源局查處，得到的答復是，并未對柳家溝渠的土地使用權“一地兩賣”。“我給了你的饃，你讓狗叼走了，怎么能讓我跟狗要呢？”一位工作人員這樣斥責楊。

2010年1月，“開發公司”申訴至西安仲裁委商洛分會，認為商洛市國土資源局在被告知所出讓的土地受到第三方侵害時不履行協助義務，屬于合同違約，要求對合同糾紛問題進行仲裁。

同年4月，西安仲裁委商洛分會作出裁決：“兩渠”國有土地使用權出讓合同真實、合法、有效；商洛市國土資源局應依法履行協助“開發公司”排除第三方侵害事實。

其間，楊了解到，“商州區柳家溝棚戶區改造配建廉租房項目”沒有辦理任何土地、規劃、城建手續。接到舉報后，2010年3月，商洛市城建局責令這一違法建設項目停工。

但停工并非易事。商洛市城建局接連下發多道停工通知后，楊經常看到這樣一個貓捉老鼠的游戲：執法人員責令停工，項目負責人答應不再施工，撤出了工人；而執法者剛一離開，施工馬上繼續進行。

盡管開發商多次找楊，連連回話稱，“對不起，不知你有土地手續的情況”，但開發商并不想停止侵害行為，那幢樓仍在節節生長。

一次，執法人員強行拆除屢禁不止的部分違法建設工程，有人用電話叫來一批不明身份者包圍了工地，這些人手持木棍、鋼筋，威脅執法者。趕來的商州區城關街辦東關社區主任冀鳳山當著警察的面嚷道，“這個工程非要強行建設不可，誰阻止就讓誰有來無回。”

開發商的“尚方寶劍”

柳家溝上何時飛來一個“棚戶區改造配建廉租房工程”？經過并不費力的挖掘，楊斌終于搞清楚。

2005年8月，商洛市政府啟動柳家溝綜合整治工作，但交由市城投公司按“保本微利”方式，在溝道兩側布建餐飲、休閑、娛樂一條街。

楊難以理解的是，2006年12月，無權作為開發主體的城關街辦東關社區，卻以一紙協議，將柳家溝開發建設工程交給了鈺富置業。

2009年1月，柳家溝項目發生“異變”。商州區往此項目中塞進“配建3萬平方米、600套廉租房”的新內容，并重新以“柳家溝棚戶區改造配建廉租房項目”之名，向商洛市及省發改部門逐級申報，獲得批準。

8月，這一項目被列為新增中央投資新建廉租房項目。

污水渠上并無拆遷戶存在，何來棚戶區改造一說？如此明顯的造假項目，經層層審批通過，徑自蓋在自己的權屬地上。盡管如此，但楊實際上卻無法阻止這一工程。

楊進而發現，除了一、二層的商鋪外，逐層在建的樓層，一梯兩戶，均為140多平方米的套間，已向社會預售，并不見50平方米以內的廉租房影子。他也因這個發現變得極為憤怒。

楊不斷交涉并通過上訪維權，試圖排除第三方侵害，但這個沒有任何手續，被包裝成了“棚戶區改造配建廉租房項目”的商住樓，其實在工程未開建時，就獲得了國家的專項扶持資金，2009年3月和11月，中央、省撥付的1800萬元“廉租房專項資金”分兩次到位。

更讓楊吃驚的是，總投資12387萬元，頂著“廉租房”帽子的柳家溝項目，僅減免建筑稅一項，就可免除2000余萬元稅額。

2009年12月，當鈺富置業同期以每平方米1880元的價格向社會預售三至五層的套房時，商州區政府卻與鈺富置業簽訂合同，稱三至五層為配建的廉租房，以每平方米1890元的所謂“團購價”予以整體收購。即便如此，申報時的600套總面積3萬平方米廉租房項目一下“縮水”為200套總面積11600平方米。與此同時，中央、省撥付的1800萬元中的1535萬元也到了鈺富置業的賬戶。

2010年9月，柳家溝工程被列入“陜西省工程建設領域突出問題專項治理項目排查表”，讓楊松了口氣，但是他不知道噩夢才剛剛開始。

這些處理結果沒有阻擋住柳家溝項目的再次開工，因為這次鈺富置業手里多了一個“尚方寶劍”。

2010年10月和11月，商洛市委常委、常務副市長張榮珠召集政府多家職能部門開會，連發兩份《會議紀要》，對柳家溝廉租房工程，明令市規劃局要按邊施工邊完善辦法，盡快下達工程復工通知。

同時，《會議紀要》還要求商洛市中級人民法院在無管轄權和超時效的情況下，“積極受理”商洛市國土資源局申請撤銷西安仲裁委商洛分會就柳家溝河道土地使用權裁決書的裁定申請；要求重新確定該塊土地使用權問題，商州區要做好楊斌的思想穩控工作。

“以會議紀要取代職能部門的執法，逆向、主動包庇一個違法的假廉租房工程，這是罕見的事情。”楊認為，這背后是“越軌的公權力對公平的蔑視”。

楊找到副市長張榮珠，稱兩個紀要是違法的，要對方立即收回它。楊回憶，張榮珠回應稱，這是廉租房工程，要打破常規，非復工不可。楊賴在張的辦公室不走，后來張召來公安局、信訪局、商州區領導，將楊勸走。

2010年11月11日，商洛市政府網站發布“柳家溝棚戶區配建廉租房項目”主體建成的消息。

同年12月8日，眼見擁有使用權的土地任由他人搶奪，楊妻和兩個兒子到工地阻擋，被開發商雇用的30多位手持鋼管的人打得皮開肉綻，3人多處骨折并住院治療，但案件卻懸而未破。

激憤的楊再次找到張榮珠，抱怨張炮制的兩個會議紀要惹了禍端，張則斥楊胡攪蠻纏，并叫來警察。但是，在派出所待了一天的楊并沒有遭到責難，有個警察甚至說他做的并沒有什么不對。楊回憶說。

然而，張榮珠指示要把楊拘留的消息正在傳開，而派出所為此立了案。當楊再去和政府論理時，政府保衛科已接到交代，不再讓他進門。

同年12月14日，商洛市中級人民法院撤銷西安仲裁委商洛分會就柳家溝河道土地使用權的裁決書。維權中的疑團變得越來越多，背后的政商生態玄機重重。身處夾縫中的楊，感覺自己是在和一個系統針鋒相對，這讓他異常絕望。

黑幕后的官場傾軋

“我不想把這事捅出去，也不想讓領導受處分或影響升遷，我只想在小范圍內解決我的個人問題。”之前，在寫給領導的反映信中，楊很現實地表明自己訴求，卻未得到回應。

于是，楊開始上訪，實名舉報這個違法工程，給有關部門和省、市人大代表寄投訴信所花的費用就達2萬多元，也一直未得到回應。

后來，楊想到了網絡，他試圖通過不斷發揭露柳家溝假廉租房工程內幕的帖子，引起關注。他將自己的柳家溝假廉租房揭秘系列文章粘貼到當地一個論壇上，并且很快“紅”了起來。

今年4月22日，隨著《陜西日報》的報道，終于，一場由土地使用權被人違法搶占引起的維權行動，揭開了商洛市虛報600套廉租房項目騙取1800萬專項資金的黑幕。

消息一出，商洛市稱及時召開專題會議，形成決定，責令柳家溝項目停工，收回撥付的專項資金。但是楊并未將這些說法太放在心上。

輿論圍攻下，為去累卵之急，相關人員對楊說，為應付記者采訪，市里緊急寫了一個答記者問的提綱，甚至將有關部門的領導組織在一起背誦這份提綱，背熟后方可放行。

頗具諷刺意味的是，就在中央電視臺跟進曝光商洛市柳家溝工程以商品房充廉租房的同時，住房和城鄉建設部住房保障司副司長孫新春帶領的保障性安居工程巡查組，也到了商洛市。而商洛市在這次檢查當中，獲得了巡查組的肯定。

在柳家溝那幢主體已完工樓房里，實際能拿得出的72套廉租房也是由商品房改建而來。楊看到其中屬于加蓋的第六、第七層，24套商品房被一分為三，這些改建的所謂廉租房隔墻下面無承重墻支撐，存在安全隱患。

楊困惑的是，盡管媒體接連跟進報道，政府也作出責令停工的決定，但柳家溝違法工程依然從一幢變成兩幢，一天都沒停下來，而在距離首幢樓200米左右的柳家溝上，又冒出一幢樓，鋼筋水泥的主體里一直閃現著施工者奔忙的身影。

違法工程何以能繼續？漸漸地，楊意識到這似乎是開發商的倒逼行為在作祟，讓官員深受牽制；另外，還存在其他可能：不為人知的利益之盟穩如罄石，像石頭一樣堅硬，不會輕易破裂。

接著，陜西省政府派出工作組對該項目進行調查，省監察廳也對有關問題和所涉及的相關責任人展開調查。深入追究之勢下，楊親身感受到官場傾軋的真實圖景。

楊回憶說，他被商州區一名領導約了好幾次，8月5日晚，這名領導約他至江濱大道一陰影處，稱商州區副區長周和斌在柳家溝工程中，收受鈺富置業50萬元連同西安的一套商品房，周將西安的房子送給了市里某領導，讓楊以自己的名義在網上發帖“收拾”周。楊說這些沒有證據，予以回絕。

但當晚，一位叫“商山人”的發帖者在網上爆料周和斌所謂的受賄情況，楊留意到，內容與那名領導的口授一致。

第二天，商州區另一位領導質問楊，網上涉及周的帖子是不是你發的？楊予以否認，領導壓低聲音，談了下商州區區長許玉儀的所謂腐敗事，讓楊在網上發出去，被他同樣回絕了。幾天后，那些稱鈺富置業給了許玉儀80萬，加西安高新區一套面積160平方米房子的內容，被網友“大秦陽光”在網上發出。

楊有些昏頭轉向了。有一天，派出所民警為此追查了楊和他的家人，最后“原帖事件”不了了之。

而在此前后，媒體和輿論關注度降溫，楊又開始實名舉報這個違法工程，他花大量的時間泡在網上，續寫柳家溝假廉租房揭秘文章。但除了網上熱烈的回帖和支持，也有人不喜歡楊，說他是因一己私利，為達到不可告人的目的而四處亂咬的瘋狗。

柳家溝違法工程的第二幢6層樓于4月份開建，四個月后，它有恃無恐，像無法撼動的變形金剛，拔地而起。而柳家溝國有土地受讓人被侵權的問題，至今毫無解決跡象。

楊說，他其實很擔心自己因此受到懲罰。商州區有關調查報告中反映出一個態度：“開發公司”被吊銷營業執照等于企業注銷，所受讓的土地使用權自然應收歸國有。楊認為這是對法律的再次踐踏。“最大的腐敗是公權力的濫用。”他說。

然而，就像維權過程充滿戲劇性一樣，8月25日，商州區政府第一次找楊約談，表示，柳家溝違法工程從明日起立即停工。

9月9日，商州區紀委找楊談話，口頭通報了對10位相關責任人給予撤職等不同處分的決定，稱被套取的1535萬元廉租房建設補助資金全部收回；并對鈺富置業處以153萬元的罰款，柳家溝違法工程交由商洛市國土資源局立案查處。

但經歷了兩年艱難的維權博弈之后，楊并不滿足于表面上可信的答案，留給他的或許依然是未知的變數。

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