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2011年09月27日14:04 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

圖片來源：高育文/CFP

和IMF治理改革掛鉤，壓縮總統豁免權力

【財新網】(特派華盛頓記者章濤)美國參議院一個跨黨派小組26日正式推出針對人民幣匯率的提案，希望加強美國對匯率的監控體系。

該法案一旦通過，將使美國財政部面臨更大的壓力，必須對匯率操縱國給出明確判斷，而且使美國政府有權將貿易法用作反擊武器，以彌補匯率給美國制造業帶來的損失。

該提案還主張，將匯率政策與國際貨幣基金組織(IMF)的治理改革相掛鉤，允許美國商務部將人民幣匯率視為非法補貼。該提案預計將在年底前投票表決。

“中國非法的匯率操縱直接影響了美國就業，使家庭受損，特別是密歇根州。有效地解決這一問題將有助于美國就業，而且成本并不大。”這一提案的發起者之一，密歇根州民主黨參議員斯塔比勞(Debbie Stabenow)說。

按照美國目前的法律，美國財政部需要判斷哪些國家通過操縱匯率來獲得不正當競爭優勢，但有國會議員認為財政部在最近幾年雖然發現了有些國家貨幣被低估，但根據自己對法律中“操縱”的解釋，財政部不愿意將一些國家視為匯率操縱者。

參與其中的國會議員希望通過這部法案能替換現有的法律條款，使監控框架基于一些特定標準，以此要求財政部必須判斷哪些國家在操縱匯率，并要求政府對這些國家采取行動。

該法案要求財政部每年兩次向國會報告對兩種匯率的判斷，一種是普遍的基于特定標準的根本性匯率失調；另一種是需要優先采取行動的根本性匯率失調，這種失調是由于有關政府的明確政策所致。

一旦對象國被認定為后者，美國將反對該國在涉及IMF治理方面的任何變化，并將是否承認該國市場經濟定位與匯率問題掛鉤。

若90天之后對象國還未調整政策，美國將在產品傾銷計算時將匯率低估因素考慮其中，禁止政府從該國采購商品和服務，要求IMF對該國的匯率失調進行咨詢，禁止海外私人投資公司資助該國的任何項目，反對任何針對該國項目的新的多邊銀行支持。

若360天之后對象國仍未調整政策，法案要求美國貿易代表辦公室向世界貿易組織(WTO)提請針對匯率操縱國啟動爭端解決機制，并要求美國財政部、美聯儲和其他國家的中央銀行考慮介入外匯市場。

除此以外，該法案還將減小總統實施豁免的權力，如果總統對90天以上的情況想實施豁免，必須對國會做出解釋。

中國人民銀行行長周小川在華盛頓出席IMF年會期間曾表示，央行認為人民幣的匯率由市場活動決定，且基于國際收支數據的反饋。央行只有當外部環境在非常特殊的情況下才會影響匯率政策，而在通常狀況下，國際形勢可能已經通過市場參與者自動反映到了外匯市場中。

IMF副總裁筱原尚之在接受財新記者專訪時表示，人民幣匯率漸進式改革是正確途徑，但“步伐確實應該更快”。

隨著美國總統大選的臨近，近期并非熱點的人民幣匯率又將成為美國政治中的熱門話題。

美國經濟政策研究所(Economic Policy Institute)的一份報告稱美中貿易使北卡羅萊納州損失了10萬個就業崗位，其中主要來自制造業，且從2001年開始總共約有280萬個就業崗位受到影響。■

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