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中廣網(wǎng)北京11月21日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，在昨天(20日)閉幕的2011年中國土地學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)上，國土資源部副部長、中國土地學(xué)會(huì)理事長王世元表示，國土部門將鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)行農(nóng)村土地股份制改革。
這是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然趨勢(shì)么？怎樣讓市場(chǎng)發(fā)揮每一塊土地的作用？中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家馬慶斌做出獨(dú)家觀察。
馬慶斌：這是值得肯定的模式：一方面，30年來，通過統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，很大的釋放了農(nóng)村的生產(chǎn)力；另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，過去30年，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營模式更多的強(qiáng)調(diào)“分”，這帶來了家庭經(jīng)營碎片化的問題。
生產(chǎn)和經(jīng)營是農(nóng)戶和市場(chǎng)在較量，在這個(gè)過程中，很多農(nóng)產(chǎn)品(價(jià)格)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，會(huì)出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)等一系列現(xiàn)象。非常小的農(nóng)戶和瞬息萬變的市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)戶是弱勢(shì)群體，有必要盡快通過股份制加大農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)所謂規(guī)模化。用公司這一對(duì)市場(chǎng)更加敏感的主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
從農(nóng)村的建設(shè)用地來講，有個(gè)很有意思的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)民工進(jìn)城沒有地方住，另一方面，農(nóng)村出現(xiàn)大量空心村，很多房子被遺棄掉。城鄉(xiāng)分割的土地管理造成了大量土地資源的浪費(fèi)。如果通過股份制把所謂閑置的(土地)整合起來，把農(nóng)村的土地利用起來，通過流傳能夠有收益，這是很好的做法，值得推廣。
主持人：從東南沿海及蘇南地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，還要警惕哪些問題？農(nóng)村土地股份制改革必要條件又是什么？
馬慶斌：最大的問題是兩條紅線。第一，吃飯是第一個(gè)問題，也就是糧食安全的問題。比如，18億畝耕地紅線不能輕易觸動(dòng)。一定要避免先占后補(bǔ)，應(yīng)該先補(bǔ)后占。這是最重要的問題。第二，農(nóng)民利益是一條紅條。好的股份制度應(yīng)該有利于農(nóng)民的長期利益。比如，從土地上釋放出來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有沒有從事非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。農(nóng)民可能從農(nóng)業(yè)脫離出來，但進(jìn)不了非農(nóng)就業(yè)的領(lǐng)域，卡在中間可能會(huì)出現(xiàn)三無農(nóng)民——無業(yè)、無地，無保障。這是最可怕的。
主持人：怎樣避免在農(nóng)村土地股份制改革中投機(jī)資本的進(jìn)入問題？
馬慶斌：很多人認(rèn)為，把農(nóng)民留在地上就是對(duì)農(nóng)民利益最大的保護(hù)。這是不對(duì)的。如果把農(nóng)民留在地上，留在農(nóng)村，他們永遠(yuǎn)是窮的。只有通過減少農(nóng)民，才能夠讓農(nóng)民更加富裕。而且從長遠(yuǎn)來看，從戰(zhàn)略上來看，只是讓農(nóng)村人進(jìn)入城市，但城市的資金和技術(shù)進(jìn)不了農(nóng)村，這是最可怕的。如果農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不改變，我國永遠(yuǎn)是農(nóng)業(yè)大國，不可能是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。當(dāng)然，這個(gè)過程中，可能會(huì)出現(xiàn)一些(不正常的現(xiàn)象)，但這恰恰是政府要發(fā)揮作用的地方。一開始就要推廣比較好的監(jiān)督機(jī)制，包括土地使用或評(píng)估機(jī)制。這才是真正的對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)。