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2011年12月08日16:13 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

【微博議政】

＠嘉昌：收入差距成為熱議話題，實(shí)質(zhì)不在差距大小而在差距是怎么來(lái)的。人們不會(huì)抱怨比爾·蓋茨或喬布斯與自己收入的懸殊，但對(duì)一些人靠壟斷資源、靠出租公權(quán)、靠違法亂紀(jì)而日進(jìn)斗金、驕奢淫逸，與為事業(yè)操勞、為工作忙碌、為生活奔波的廣大群眾的菲薄收入形成的差距，人心能平嗎？

＠賀鏗：有人問(wèn)，對(duì)當(dāng)今貧富分化如何看？還會(huì)加劇嗎？我認(rèn)為，不下大力氣調(diào)整，社會(huì)不可能真正和諧，建設(shè)全面小康社會(huì)就是一句空話！很高興看到中央采取了一些措施，提出了“兩個(gè)同步”，正在提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低保障水平，盡管力度還有待提高，但是今后至少不會(huì)加劇貧富分化。

＠陳宏.blog：縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在，是保障和改善民生的重中之重，是調(diào)整分配格局的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，要加快推進(jìn)工資立法，改革壟斷行業(yè)，規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的公開(kāi)透明度，體現(xiàn)社會(huì)公平，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。

——摘編自人民網(wǎng)人民微博

一問(wèn)

收入差距究竟差在哪？

編輯：在您看來(lái)，收入差距產(chǎn)生的主要原因是什么？

鄭功成：收入差距的產(chǎn)生，主要有三方面原因。

一是個(gè)人先天的稟賦與后天培養(yǎng)的能力會(huì)存在差異，提供勞動(dòng)的價(jià)值就會(huì)有所不同，在此基礎(chǔ)上獲得的報(bào)酬自然不盡相同。

二是人生機(jī)會(huì)的差別。每個(gè)人獲得工作的機(jī)會(huì)不同，收入水準(zhǔn)也會(huì)不同。如同樣一位教授，在香港找一份教職所獲得報(bào)酬就比在北京的高。但能不能找到那份收入更高的工作，這與求職機(jī)會(huì)和雙向選擇有直接關(guān)系。機(jī)會(huì)雖然總是給有準(zhǔn)備的人，但有準(zhǔn)備的人并不必然有同等的機(jī)會(huì)。

三是分配制度的差異。一個(gè)國(guó)家采取什么樣的分配制度，會(huì)明顯影響到收入分配格局。公正的收入分配體制，有可能彌補(bǔ)由于個(gè)人稟賦差異或者機(jī)會(huì)差異帶來(lái)的收入差距，而不公平的收入分配制度則會(huì)放大這種差距。

編輯：近年來(lái)，我國(guó)的收入差距持續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)是如何產(chǎn)生的？

鄭功成：對(duì)于收入差距擴(kuò)大這個(gè)問(wèn)題，必須歷史地、辯證地看待。

一方面，中國(guó)現(xiàn)階段的貧富差距是以共同貧窮為時(shí)代背景的，也是在城鄉(xiāng)居民的收入水平與生活質(zhì)量普遍得到改善的前提下出現(xiàn)的，這是誰(shuí)也不能否認(rèn)的客觀事實(shí)。因此，收入差距的出現(xiàn)首先應(yīng)當(dāng)看成是改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，它揭示了從共同貧窮走向共同富裕必然要經(jīng)歷一個(gè)貧富差距過(guò)程的發(fā)展規(guī)律。

另一方面，以效率為準(zhǔn)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然導(dǎo)致某些生產(chǎn)要素稟賦差的個(gè)體無(wú)法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，甚至陷入貧困；加上中國(guó)選擇的是一條漸進(jìn)改革發(fā)展的道路，不同地區(qū)改革開(kāi)放進(jìn)程不一，不同群體獲得的政策支持也有差異，帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)也不同。因此，現(xiàn)階段中國(guó)出現(xiàn)的貧富差距問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步中的問(wèn)題。

當(dāng)然，一定的收入差距出現(xiàn)的合理性，并不能掩蓋我國(guó)現(xiàn)階段收入差距持續(xù)擴(kuò)大的一些應(yīng)當(dāng)避免或者應(yīng)當(dāng)矯治的原因，即收入分配格局中存在的不合理現(xiàn)象。

比如，近30年來(lái)，由于當(dāng)初資本極度短缺而勞動(dòng)力似乎可以無(wú)限供給，很自然地形成了重視招商引資和輕視勞工權(quán)益的傾向，明顯存在著強(qiáng)資本、弱勞工的狀況，勞動(dòng)者所得長(zhǎng)期偏低，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP之比明顯偏低。

再比如，由于一些政策原因的影響，不同階層和群體之間的收入分配明顯不合理，壟斷行業(yè)收入高，企業(yè)高管與普通員工之間收入差別過(guò)大。更不要說(shuō)貪腐等違法現(xiàn)象、回扣等灰色收入，以及那種依靠掠奪資源、制假售假致富的現(xiàn)象。這些都進(jìn)一步加大了收入差距。

二問(wèn)

所有差距都不該存在嗎？

編輯：在改革開(kāi)放初期，國(guó)家倡導(dǎo)的是合理拉開(kāi)收入差距，而這樣的導(dǎo)向在相當(dāng)程度上調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性。應(yīng)該如何看待收入差距的存在？

鄭功成：因?yàn)橛袀€(gè)人稟賦、發(fā)展機(jī)會(huì)不同等因素的存在，在任何時(shí)代、任何環(huán)境下，有收入差距都是正常的。合理的收入差距還有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)楦鶕?jù)人的能力與貢獻(xiàn)大小支付有差別的報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)是一種可以激發(fā)勞動(dòng)者向上競(jìng)爭(zhēng)和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的正向機(jī)制。比如按勞分配的實(shí)施，獎(jiǎng)金和薪酬制度的推行，就會(huì)極大地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生的收入差距，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。我認(rèn)為，對(duì)于因個(gè)人稟賦、能力、貢獻(xiàn)差異帶來(lái)的收入差距，是應(yīng)該鼓勵(lì)和保護(hù)的。

但是，有一部分收入差距，是依賴權(quán)力的尋租、壟斷地位取得的，這樣的收入差距，不僅影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率，也會(huì)帶來(lái)不公平。

我們所倡導(dǎo)的縮小差距，針對(duì)的是差距過(guò)大和不合理的差距，我們要糾正的是失范的、不公正的分配制度導(dǎo)致的收入差距。比如，損人利己、非法所得、貪污腐敗、坑蒙拐騙等導(dǎo)致的收入差距，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕。

編輯：縮小收入差距，您覺(jué)得抓手在哪里呢？

鄭功成：從歷史的、辯證的視角出發(fā)，今天的收入差距問(wèn)題，是以往三十多年漸進(jìn)改革與政策傾斜等多種因素綜合影響的結(jié)果，并非一日之寒，要想徹底解決也絕非一日之功。所以，對(duì)于收入差距的縮小，也不能期望一招奏效或者可以采取單項(xiàng)措施畢其功于一役，它同樣需要一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。特別是初次分配領(lǐng)域的利益調(diào)整，只能漸進(jìn)。但是必須明確目標(biāo)，找準(zhǔn)方向，讓收入差距回到合理的區(qū)間、可容忍的程度。

比如，我們?cè)?jīng)在社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告和專門(mén)的收入分配改革報(bào)告中，都期望到2015年時(shí)能夠遏制基尼系數(shù)持續(xù)攀升的勢(shì)頭并降低到0.45，到2020年應(yīng)當(dāng)努力將基尼系數(shù)下降到0.4，以后再逐步降低，至少要有這樣一個(gè)清晰的目標(biāo)。

至于具體的做法，應(yīng)該在初次分配、再分配同時(shí)發(fā)力，采取“中醫(yī)”與“西醫(yī)”相結(jié)合的療法。

其中，對(duì)初次分配失衡格局的調(diào)整不能急于求成，宜行“抽絲祛病”的“中醫(yī)”療法，在明確國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人所得合理比例的目標(biāo)條件下，提高就業(yè)質(zhì)量并確保工資正常增長(zhǎng)，同時(shí)用工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)福利三位一體的新的薪酬體系替代當(dāng)前只關(guān)注工資甚至只關(guān)注最低工資的現(xiàn)象，運(yùn)用多種措施逐漸提高勞動(dòng)者報(bào)酬。

在再分配領(lǐng)域，步子可以快一些，力度還可以大一些，宜采取“外科手術(shù)式”的“西醫(yī)”療法，加快財(cái)稅改革步伐，提高公共資源對(duì)民生福利的投入比重，盡可能地將政府的財(cái)政資源、國(guó)企收益、土地收益等反饋于民，切實(shí)提高對(duì)民生福利的投入力度，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提高城鄉(xiāng)居民收入。

三問(wèn)

我們?yōu)槭裁从X(jué)得不公平？

編輯：現(xiàn)在公眾對(duì)于收入的不公平感真的如此強(qiáng)烈嗎？什么樣人群的不公平感會(huì)更加強(qiáng)烈呢？

鄭功成：最近這些年，我們持續(xù)在做這方面的調(diào)研，結(jié)果很有意思。

在2007年的調(diào)查中，黨政機(jī)關(guān)、私營(yíng)業(yè)主、企業(yè)員工都覺(jué)得收入不公平，只有農(nóng)民認(rèn)為收入比較公平。而去年5月，我們?cè)趶V東進(jìn)行的收入分配調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有中小學(xué)老師認(rèn)為收入比較公平，黨政機(jī)關(guān)、私營(yíng)業(yè)主、企業(yè)員工繼續(xù)覺(jué)得不公平，而農(nóng)民也覺(jué)得不公平了。

分析其中原因，2007年的調(diào)查中農(nóng)民覺(jué)得公平，可能是因?yàn)?006年國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅并開(kāi)始實(shí)行補(bǔ)貼政策，義務(wù)教育變成了免費(fèi)教育，農(nóng)村五保戶實(shí)現(xiàn)了財(cái)政供養(yǎng)，農(nóng)民的收入確實(shí)得到了改善。而2010年廣東中小學(xué)教師覺(jué)得公平，是因?yàn)?009年后實(shí)施了績(jī)效工資，教師們的收入確實(shí)得到了改善。

不管原因如何，我們得到的一個(gè)具有普遍意義的結(jié)論是：對(duì)收入分配持不公平感者比較廣泛。

編輯：這種普遍存在的不公平感是如何產(chǎn)生的？是對(duì)自己的勞動(dòng)價(jià)值缺乏充分評(píng)估和判斷，還是不公平程度真的如此嚴(yán)重？

鄭功成：導(dǎo)致人們感覺(jué)收入分配不公平的來(lái)源也是很復(fù)雜的。我大致分析過(guò)，主要有如下幾種：

第一是收入分配確實(shí)存在差距持續(xù)拉大的趨勢(shì)，低收入群體有失落感。

第二，現(xiàn)行分配制度并不公平，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)勞有所值。我一直都倡導(dǎo)，保證勞有所得是第一步，實(shí)現(xiàn)勞有所值才合理，即獲得的收入應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)價(jià)值相匹配；最后應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)勞能共享，即通過(guò)勞動(dòng)不僅獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬，還能夠參與企業(yè)收益的分享。顯然，我們還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)勞有所值，在一些地方甚至勞有所得都還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，拖欠工資現(xiàn)象就是典型例證。

第三，收入分配的失范現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。收入分配不透明，灰色收入仍然存在，在這種不透明的收入分配機(jī)制的影響下，人們總覺(jué)得別人可能有別的收入渠道，收入比我更高。這就是一部分在很多人眼里看來(lái)收入并不低的人也覺(jué)得自己遭遇了收入分配不公的原因。

第四，缺乏穩(wěn)定的安全預(yù)期，它帶來(lái)不安和焦慮的情緒，放大了對(duì)于收入狀況的不滿。一方面，我們的工資缺乏正常的增長(zhǎng)機(jī)制，很多人都無(wú)法預(yù)期在一段時(shí)期之后，收入是不是能夠得到增長(zhǎng)，生活是不是能因此得到明顯改善。對(duì)收入增長(zhǎng)缺乏信心，直接導(dǎo)致了焦慮的情緒。另一方面，社會(huì)保障體系尚不完善，人們后顧之憂頗多，也加重了不安全感。如果我們有完善的社保體系，看病、養(yǎng)老沒(méi)有后顧之憂，買(mǎi)不起房的人能夠獲得穩(wěn)定的保障性住房，這種不安與焦慮情緒就一定會(huì)明顯緩解，對(duì)于收入的不公平感也不會(huì)那么集中和強(qiáng)烈。

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