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2011年12月30日13:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中國網(wǎng)12月30日訊 根據(jù)此前公布的通知，國務(wù)院法制辦就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》向社會(huì)征求意見于今日截止。至發(fā)稿時(shí)，中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)中心記者登錄法制辦網(wǎng)站該條例征集系統(tǒng)，顯示已有4600多人參與。這份規(guī)定了事業(yè)單位人員工資、績效考核等標(biāo)準(zhǔn)的意見稿，能否破解目前收入差距的問題，成為引人關(guān)注的焦點(diǎn)。

事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例向社會(huì)公開征求意見

從1992年黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革，中國事業(yè)單位改革已經(jīng)歷19年。理順事業(yè)單位人事管理制度，一直被視為我國事業(yè)單位改革的重要突破口。

國務(wù)院法制辦公室2011年11月14日發(fā)布通知，就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)》全文公布，并征求社會(huì)各界意見。

2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位在進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上加以改革。

據(jù)了解，事業(yè)單位分類改革將事業(yè)單位分為三類：行政類事業(yè)單位可直接并入機(jī)關(guān)單位；經(jīng)營類事業(yè)單位直接轉(zhuǎn)企；從事公益服務(wù)的事業(yè)單位仍保留事業(yè)單位性質(zhì)。預(yù)計(jì)到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

此次征求意見稿在實(shí)行事業(yè)單位員工崗位聘用制、績效考核、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)等方面做了相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定。如事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策；國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

能否縮小收入差距成為焦點(diǎn)

在日前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入”、“提高中等收入者比重”被視為本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議致力改善民生的亮點(diǎn)。

目前，收入分配問題日益成為公眾關(guān)心的話題。據(jù)悉，如今事業(yè)單位人員收入狀況差別較大，壟斷行業(yè)或全額撥款的事業(yè)單位收入分配差距突出，“隱性工資”成為公開的秘密。

征求意見稿規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼組成。崗位工資、薪級(jí)工資執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位在核定績效工資總量內(nèi)，按規(guī)定程序和要求進(jìn)行分配。工作人員按國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇，以及享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。

中國人事科學(xué)研究院院長吳江曾表示，事業(yè)單位改革的動(dòng)力來自內(nèi)外兩個(gè)方面，從外部環(huán)境看，社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)訴求，迫使事業(yè)單位必須通過改革來滿足公眾；從內(nèi)部機(jī)制看，事業(yè)單位人員也希望獲得與付出相匹配的回報(bào)，不能干好干壞一個(gè)樣。

績效工資或?yàn)槭聵I(yè)單位工資改革關(guān)鍵

由于事業(yè)單位分類改革涉及面廣，對(duì)部門利益和個(gè)人利益有不同程度的觸動(dòng)，其中又涉及利益關(guān)系的重大調(diào)整，所以利益在改革進(jìn)程中成為最大阻力。

在收入分配制度方面，2006年原人事部、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實(shí)施辦法。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。

此前《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，績效工資改革是事業(yè)單位改革的核心和難點(diǎn)。事業(yè)單位績效工資改革，關(guān)乎利益和公平，備受關(guān)注。績效工資怎么改才是事業(yè)單位自身變革的核心。　

中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所副所長彭光華在接受《南方日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也表示，實(shí)施績效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位績效工資改革寓意強(qiáng)烈民生關(guān)懷。

彭光華認(rèn)為，在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的同時(shí)實(shí)施績效工資，逐步形成合理的績效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。

此前，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在解讀“績效工資制度”時(shí)就曾表示，事業(yè)單位實(shí)施績效工資不是簡單的漲工資，而是要同事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，同建立事業(yè)單位工作人員的考核機(jī)制相結(jié)合，是建立一種新的機(jī)制和制度；此外，事業(yè)單位實(shí)施績效工資涉及人員和單位數(shù)量很多，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而“實(shí)施起來會(huì)有一個(gè)過程”。

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