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工信部：新上高耗能項目引入“區域限批”
節能未達標或遭項目審批“連坐”
專家稱，西部高耗能行業布局政策風險日增
記者 梁嘉琳 侯云龍北京報道
工信部27日公布《工業節能“十二五”規劃》，要求未完成年度節能目標的地方，對于其新上高耗能項目采取區域限批措施。工信系統的一位官員當天告訴《經濟參考報》記者，這是工信部首次在官方文件中，將環保領域的“環評區域限批”引入工業節能領域，且“區域限批”不僅覆蓋新送審項目，還針對已納入國家級行業規劃的項目。工信部、國家發改委多位專家也向記者表示，西部地區尤其是西北地區將在“區域限批”方面面臨更大壓力。
上述工信系統官員表示，正與相關部門協商實施方案，地方上只要有一個高耗能行業拖后腿導致節能不達標，將對該地區全部高耗能行業進行“區域限批”。國家發改委一位能源專家表示，如果最終該方案得以實施，這對有節能拖后腿的省份將是個強有力的“連坐”政策。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，“區域限批”作為行政手段，如果能嚴格執行并倒逼地方政府，節能效果將比較明顯。
記者了解到，盡管單位GDP能耗數據尚未公布，但最新數據顯示，寧夏、甘肅等西部省份2011年的單位工業增加值能耗不降反升，“即便在工業節能目標沒有分解到各省的情況下，能耗上升也是突破底線的，這些省份將面臨更大的區域限批壓力”。國家發改委環資司也向記者證實，根據前三季度數據，內蒙、青海、寧夏、新疆等西北各省的節能目標完成情況預警等級為一級，即“節能形勢非常嚴峻”。
多位專家分析，相對于東中部地區，西部地區尤其是西北地區正處在工業化初期，在宏觀政策目標序列中，節能減排在政策被排在經濟發展后面；此外，單位能耗降幅的技術成本較東部大，高難度招商引資也容易導致地方對高耗能項目“饑不擇食”。李佐軍認為東西部地區應該適用不同的節能考核機制，“西部地區對工業增量應該加大節能力度，但對工業存量不能‘揠苗助長’。”
工信部原材料司27日數據顯示，2011年，在國家進一步抑制產能過快增長的政策效果作用下，作為高耗能行業的水泥制造業完成固定資產投資1439億元，同比下降8.3%，為5年來首度出現負增長。國家發改委能源研究所姜克雋研究員接受記者采訪時呼吁，所有高耗能行業在向西部轉移的過程中，都要避免重蹈水泥行業的覆轍，固定資產投資周期長、投入大且不可逆，本輪固定資產投資潮已經持續近10年，西部高耗能行業將面臨越來越大的政策風險。
據了解，為實現與國家發改委起草的全國節能目標相配合，“區域限批”政策將放棄工業節能的統計口徑(單位工業增加值能耗)，轉而采取國家發改委的統計口徑(單位GDP能耗)。在區域限批方面，相關人士稱，根據國務院“三定方案”，目前大部分項目的審批權由發改委掌握，工信系統的規劃和專業司局、處室，則可能在工業的各行業規劃方面獲得更大的項目審批權。
去年11月，全國節能主管部門系統節能工作會議強調，2011年是“十二五”開局之年，完成單位GDP能耗下降3.5%的目標，對實現“十二五”節能目標至關重要。然而，上周國家統計局公布的《2011年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全國萬元國內生產總值能耗下降2.01%，未達到3.5%的預定降幅目標。
上周召開的國家發展改革委西部大開發工作會議強調，今年國內外發展形勢十分復雜嚴峻，要確保西部地區連續5年增長速度超過東部地區的勢頭不滑坡。但一位不愿透露姓名的官員27日對此回應稱，在重化工產業主導格局不扭轉的前提下，調結構和保增長將是一對長期矛盾，完成工業節能目標，就勢必要壓低西部地區的經濟增速目標。
除了單位GDP能耗，上述工信系統官員透露，國家能源局目前正在制定的能耗總量“天花板”的各省分解方案也給西部地區提供新的壓力，“雖然為西部經濟發展需求留下足夠空間，但全國尤其是東部省份都在使勁節能，西部能耗總量也不可能無限增長”。
申銀萬國工業節能系列報告日前發布的報告認為，盡管工業節能目標的提出會對一些行業產生影響，但也會帶來新的產業機會。“受工業節能指標約束，高壓變頻器等電機核心部件未來需求將增大，潛在市場規模約810億元，未來三年復合增長率有望達到45%以上。”報告預測道，除了工業節能建筑、工廠設備升級等細分行業外，近年來流行于歐美等國的新興節能產業“合同能源管理”，也有望成為國內節能領域中的明星產業。