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傳聞已久的地方養老金委托投資終于在20日晚間得到證實:廣東省獲準將其城鎮職工基本養老保險結存資金1000億元委托全國社保基金理事會進行投資。
而地方養老金投資,可能將有更多的省份跟進。據地方人社局相關負責人介紹,目前國家層面對養老金運營方案的意見,就是由地方先試先做,在此基礎上來總結經驗,而總體運營方案還處于討論階段。“更重要的是,無論最后的運營方案如何,地方養老金投資已然開始。”他說。
華東師范大學國際金融研究所所長黃澤民認為,推進地方養老金投資運營是大勢所趨,全國社保基金在養老金投資運營方面擁有豐富經驗,其他各地也很可能采取相同的辦法。
廣東省將部分養老金托管運營模式能否被其他省份效仿?對此,中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為,現在還不能確定。“地方養老金由全國社保基金運營,此前已有先例,今后其他省份是不是也要采取此種方式,還要看以后的政策節奏。”褚福靈表示。
一位地方社會保障局人士判斷,從中央的政策導向上來看,接下來很有可能在其他條件成熟的地方陸續展開養老金投資試點。
截至2010年底,全國有廣東、江蘇、浙江、山東等四個省份的養老金結余超過1000億元,共計5640億元,占全部累計結余的38.8%;而西藏、青海、海南等省份的累計結余不足100億元。
“西部省份基本處于后1/3,統籌層次低,個人賬戶沒有做實,投資運營還差得遠,以后最可能的是個人賬戶做實較完善的幾個東部省份。”地方人社局人士如是說。
據一份人社部的內部資料顯示,在2010年的各省養老金結余排名上,廣東居首位,為2471.4億元;江蘇居第二位,為1271.83億元;浙江、山東、四川分列第三至第五位。現在,結余排名第一的廣東省率先實行養老金委托運營,接下來各省的試點順序是否將按照由高到低的排名展開,目前尚不明朗。
早在2006年,天津、山西、河南、山東、黑龍江、吉林、湖南、湖北、新疆9個做實個人賬戶試點省、市和全國社保基金正式簽署中央財政補助資金的委托投資管理合同。
全國社保基金發布的數據顯示,截至2011年底,共受托管理個人賬戶基金本金543.62億元,獲得記賬收益及風險準備金114.31億元,年均投資收益率為10.27%,超過同期通貨膨脹率近8個百分點,比承諾收益率高出6.8個百分點。
“廣東的試點對養老金投資只是一種嘗試,不會成為地方養老金投資方式的主流,畢竟地方養老金總額有幾萬億。” 西南財經大學保險與社會保障研究中心主任林義認為。
三者之中,林義更傾向于由政府成立專門的投資機構,定向管理地方養老金投資股票、固定收益等產品的比例,不排除國家有可能成立投資管理公司運營地方基本養老金。
全國社保基金理事會也在一份報告中建議,希望國務院有關部門對地方管理的基本養老金和全國社保基金的投資管理體制進行統一研究、統一決策。