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2012年03月27日14:24 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

李伊琳

溫州金融綜改區(qū)申報(bào)近期有新進(jìn)展。

“個(gè)人直投，是綜改區(qū)里唯一一個(gè)跟人行系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目。”浙江一金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)官員稱，“基本上已經(jīng)確定溫州成為個(gè)人直投的試驗(yàn)區(qū)域之一，可能一起通過的還有上海。”

這位官員所說的綜改區(qū)全稱為“溫州國家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，一個(gè)在去年的溫州高利貸危機(jī)中醞釀的方案，被視為代表了中國金融改革的方向性標(biāo)識(shí)。

這一方案從去年10月上報(bào)至今，已經(jīng)在這個(gè)流程中漫游了5個(gè)多月。然而5個(gè)月間并非只有等待，事實(shí)上，綜改區(qū)的一些項(xiàng)目已在低調(diào)潛行。

“綜改區(qū)是一個(gè)頂層結(jié)構(gòu)，不是一個(gè)具體的項(xiàng)目。”溫州市政府金融辦主任張震宇告訴記者。

據(jù)悉，初始囊括8+3個(gè)金融創(chuàng)新項(xiàng)目的綜改區(qū)，在審批流程中一路上報(bào)一路剝離。如最受外界關(guān)注的項(xiàng)目之一——銀行利率市場化試點(diǎn)，即在申報(bào)過程中被否決。

至于溫州金融綜改區(qū)是否將被冠以“國家級(jí)試驗(yàn)區(qū)”，央行行長周小川在全國兩會(huì)期間就此回答記者提問時(shí)曾透露，“可能不一定有這個(gè)抬頭。”

“大家不要在這個(gè)題頭上糾結(jié)。”一名參與溫州金融綜改區(qū)方案設(shè)置的人士稱，“你覺得，一個(gè)將由國務(wù)院批準(zhǔn)的綜改區(qū)算不算國家級(jí)別的？”

個(gè)人境外直投試點(diǎn)基本確定

3月20日召開的2012年溫州市外匯管理工作會(huì)議傳出消息，一年前公布不足半月即被叫停的《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》，如今被融入溫州國家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)方案主要組成部分，正逐級(jí)上報(bào)至國務(wù)院審批。

“這或許是綜改區(qū)國家級(jí)的亮點(diǎn)之一了。”溫州一名參與方案設(shè)計(jì)的官員透露。另一大亮點(diǎn)則是溫州地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的新設(shè)。

這一機(jī)構(gòu)屬于全國獨(dú)創(chuàng)，名為溫州金融監(jiān)管服務(wù)中心，為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，歸口溫州市金融工作辦公室管理。主要職責(zé)包括，負(fù)責(zé)股權(quán)投資公司、民間資本管理服務(wù)公司、寄售行和其他各類投資公司監(jiān)督和管理。

按照規(guī)劃，溫州金融監(jiān)管服務(wù)中心內(nèi)設(shè)監(jiān)管服務(wù)一處、監(jiān)管服務(wù)二處、綜合統(tǒng)計(jì)處三大職能處室。核定編制15名，其中主任1名(由市金融辦主任兼任)，副主任2名，中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名。

溫州市地方金融監(jiān)管服務(wù)中心的人事、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、后勤等事項(xiàng)由市政府金融工作辦公室承擔(dān)。市金融辦也因此相應(yīng)地調(diào)整了職能結(jié)構(gòu)。

綜改區(qū)初始提出時(shí)的11個(gè)具體項(xiàng)目。這些具體項(xiàng)目在經(jīng)浙江省一級(jí)上報(bào)到中央的過程中，開始一路“剝離”。

首先是溫州市金融辦的8個(gè)項(xiàng)目從初始的方案中剝離出來，重新整合為地方政府的 “1＋8”地方金融改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，率先開始以從體制、機(jī)制上推動(dòng)解決當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的資金債務(wù)危機(jī)問題。

而這些被剝離出來的具體項(xiàng)目，則由上述新設(shè)的金融監(jiān)管服務(wù)中心擔(dān)綱操盤。

“綜改區(qū)中的部分項(xiàng)目，實(shí)際上地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批就可以操作，不需要上級(jí)部門通過，所以，這部分先動(dòng)起來。”上述金融監(jiān)管人士稱。

比如增加牽頭開展小額貸款公司試點(diǎn)的申報(bào)審核、年度評(píng)價(jià)的職責(zé)，增加指導(dǎo)對(duì)股權(quán)投資公司、民間資本管理服務(wù)公司、投資公司、寄售行等民間金融組織監(jiān)管，增加綜合協(xié)調(diào)股權(quán)投資基金發(fā)展等共9項(xiàng)工作率先全面開展。

利率市場化試點(diǎn)擱淺

當(dāng)然，被剝離的項(xiàng)目中，也有暫時(shí)擱淺了的，如頗受外界關(guān)注的是銀行利率市場化試點(diǎn)。

“利率市場化試點(diǎn)項(xiàng)目，在上報(bào)到浙江省一級(jí)時(shí)就被打回頭了。”前述金融監(jiān)管部門人士向本報(bào)記者透露。

在溫州綜改區(qū)在初始的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，銀行系存款利率市場化的方案也是最重要的項(xiàng)目之一。當(dāng)時(shí)溫州方面的設(shè)想是“爭取利率市場化改革。有限度地放開銀行機(jī)構(gòu)存貸款利率，縮小正規(guī)金融與民間金融之間的利率雙軌制差距。各類貸款利率在央行公布的法定貸款利率4倍內(nèi)可以自由浮動(dòng)，由借貸雙方自行議定”。

在高利貸危機(jī)的各個(gè)案例中，民間借貸的資金利率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行系統(tǒng)法定的4倍，高的甚至達(dá)到120%的年利率。民間與金融正規(guī)軍價(jià)格的雙軌制，使得資金不愿意進(jìn)入銀行系統(tǒng)而四處投機(jī)逐利。在綜改區(qū)報(bào)請(qǐng)審批的5個(gè)多月間，溫州雖然度過了年關(guān)，但至今尚在高利貸危機(jī)的漩渦中掙扎。這是引發(fā)利率市場化改革沖動(dòng)的誘因。

據(jù)溫州一位曾經(jīng)參與利率改革試點(diǎn)的金融界資深人士介紹，溫州曾經(jīng)在2003年1月開始，試驗(yàn)過近兩年，比如信用社放開了存款利率限制，可上浮30%。但此舉導(dǎo)致了存款一邊倒地流向了信用社，引發(fā)其它金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈反對(duì)。最終該項(xiàng)試點(diǎn)于2004年11月被國家撤銷。

“或許利率改革是整個(gè)國家層面的事吧，地方層面不好弄。”這位人士分析，利率市場化的方案在省一級(jí)層面就被剝離綜改區(qū)的方案，很可能是因?yàn)檫@種因素的考慮。

不過，利率市場化改革或許也并不遙遠(yuǎn)。央行行長周小川在最近一期《中國金融》雜志上撰文表示，“目前推進(jìn)人民幣利率市場化的條件基本具備。商業(yè)銀行財(cái)務(wù)重組和股份制改革取得階段性成果，在很大程度上消除了財(cái)務(wù)軟約束問題、開始在市場競爭中產(chǎn)生產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)，為推進(jìn)下一輪的利率市場化改革奠定了重要基礎(chǔ)。”

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