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2012年04月28日14:50 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)于改變國民收入分配格局，遲福林院長首先提出，改變國民收入分配格局，需要以民富優(yōu)先破題收入分配改革。他認(rèn)為，現(xiàn)行的增長方式事實(shí)上具有國富優(yōu)先發(fā)展的特征，國家生產(chǎn)能力的提升快于老百姓消費(fèi)能力的提升。國富優(yōu)先是一種過渡性的增長方式，它對于做大經(jīng)濟(jì)總量、改變短缺經(jīng)濟(jì)有著歷史性貢獻(xiàn)。他指出，未來5-10年，中國消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)和前提都在于提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。這就需要確立民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，加快推進(jìn)以民富優(yōu)先為導(dǎo)向的收入分配改革，構(gòu)建民富優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制。遲院長提出：第一，加大國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，明顯提高勞動報(bào)酬在國民收入分配中的比重；第二，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，盡快讓農(nóng)民工成為歷史；第三，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)改善民生。未來一、兩年，能否以民富優(yōu)先破題收入分配改革，對消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型具有牽動全局的決定性影響。

遲院長認(rèn)為，改變國民收入分配格局，還需要著力提高中等收入群體的比重。他指出，中國中等收入群體的人數(shù)少、比重低，目前只有20%左右；更重要的是，擴(kuò)大中等收入群體的相關(guān)政策和制度安排嚴(yán)重缺失，很難支撐消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這就需要盡快形成中等收入群體快速發(fā)展的政策體系和制度環(huán)境，并努力在未來10年每年提高2個百分點(diǎn)，爭取到2020年中等收入群體比重達(dá)到40%左右。遲院長認(rèn)為在城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展快速推進(jìn)的大背景下，實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)是有可能性的。他指出，關(guān)鍵是要有實(shí)實(shí)在在的措施。例如：第一，改革制約擴(kuò)大中等收入群體的稅制結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)居民實(shí)施全面的結(jié)構(gòu)性減稅，使國民財(cái)富更多地向居民傾斜；第二，加強(qiáng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)，尤其是保障廣大農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，建立土地增值收益的公平分享機(jī)制，使農(nóng)村居民通過土地要素增值來積累財(cái)富。

改變國民收入分配格局，同時需要以公開透明為重點(diǎn)理順收入分配秩序。遲福林院長認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況看，利益關(guān)系失衡突出表現(xiàn)在收入分配秩序混亂上。他提出，面對利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，現(xiàn)在到了以更大的決心和魄力推進(jìn)財(cái)產(chǎn)公開透明的時候了：第一，盡快建立居民收入登記制度與完善的納稅申報(bào)制度，爭取“十二五”末期覆蓋所有的城鎮(zhèn)居民，2020年覆蓋所有的城鄉(xiāng)居民；第二，未來2-3年全面推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開；第三，“十二五”全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)決算的公開透明。遲院長認(rèn)為，以公開透明為重點(diǎn)理順收入分配秩序，主要不是技術(shù)條件具不具備的問題，而是改革有沒有決心與魄力的問題。

遲福林院長在演講最后總結(jié)到，走向公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型與政府改革：改變政府主導(dǎo)的增長方式，關(guān)鍵在于能不能扭轉(zhuǎn)增長主義政府傾向，能不能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革；以公益性為導(dǎo)向改變國有資本配置的格局，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變能不能到位，某些競爭性領(lǐng)域的行政性壟斷能不能實(shí)質(zhì)性打破；改變國民收入分配格局，關(guān)鍵在于能不能改變政府的自身利益傾向，取消各種形形色色的特權(quán)，并盡快出臺收入分配改革總體方案，破解公平分配的難題。他認(rèn)為，以公平可持續(xù)為導(dǎo)向引領(lǐng)中國改革開放30多年后的第二次市場化改革，比初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制更具有時代意義，也更具有挑戰(zhàn)性，需要付出更為艱辛、更為長期的努力。

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