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收入分配改革總體方案年內完成 工資制度須配套
關鍵詞： 收入分配 收入分配制度 個稅改革 收入分配差距 改革發展 收入分配格局 工資分配制度
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醞釀多年的收入分配改革總體方案，今年終將面世。它可能并不完美，但它的出生一定意味著巨大進步。
4月24日晚，瑞典斯德哥爾摩的一家酒店。面對臺下一張張西方面孔，出訪歐洲的中國總理溫家寶有話要說。他將說什么，聽眾充滿期待。
簡單歸納“成績和進步”后，溫總理毫不避諱地指出，中國經濟發展中仍存在“收入分配不均在不斷擴大”等不平衡、不協調和不可持續的問題，并表示“收入分配公平是社會穩定的基礎”。
很難數清，這已是溫總理在多種場合下，第多少次談及“收入分配”。他眷顧民生的目光，較多地投向這一領域，進行了長期而深入的思索。
總理的目光
近10年，甚至更遠的時光，有關收入分配的話題，一直是黨和國家領導人眼里極為重要的事。
《人民論壇》雜志日前一項調查顯示，公眾最期待的改革中，“收入分配改革”位居第一(占比65.9%)。這一調查結果并不出人意料，此前，多種媒體的調查已有類似結論。近年，兩會前夕的網絡調查中，“收入分配改革”話題，始終位居前列。呼吁加速“收入分配體制改革”的聲音，漸多漸強在媒體出現。
2009年2月，溫總理首次與網友答問。他在答問中提及亞當·斯密的《道德情操論》，并表示，“財富如果長期為少數人所占有，而多數人處于貧困狀態，它是不公平的，而且注定這個社會是不穩定的。”
此后多年，在與網友答問中，溫總理多次提及，“我們不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓每一個人都分享改革開放的成果。”“十二五”開局的2011年，他向網友承諾：“今后五年，我們將把解決收入分配不公作為政府的一項重要任務。”
承諾還見諸文章和政府工作報告。2010年4月，溫總理在《求是》雜志上發表《關于發展社會事業和改善民生的幾個問題》，闡述“提高城鄉居民收入和改革分配制度”，稱要逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局。
2010年政府工作報告中，“規范灰色收入”的表述，引起與會代表及海內外媒體熱議。溫總理在講話中說，中國社會存在著收入差距擴大的趨勢，規范官員的灰色收入，實現合理的收入分配制度，這是社會公平正義的重要體現。
2011年政府工作報告，提出當年要合理調整收入分配關系，重點采取三方面措施。2012年，在溫總理的講話中，收入分配體制改革話題，更為清晰，更為緊迫。
2012年必答題
2012年是“最后時間”。年內將完成制定的這個方案，未必完美，而它的出生本身便意味著巨大進步。
“在我任職的最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。第一件事情，就是要制定收入分配體制改革的總體方案……”今年3月14日，溫總理答中外記者問時說。
不久，國務院常務會議將政府工作報告確定的重點工作分解落實。在需要努力完成的7項主要任務之中，“制定收入分配體制改革的總體方案”同樣居首。
此外，在國務院批準的國家發展改革委員會《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》中，“抓緊制定收入分配制度改革總體方案”列入規劃，明確的責任單位為：發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等。
根據《意見》，總體方案主要包括：完善工資制度，健全工資正常增長機制；規范公務員津貼補貼制度，研究地區附加津貼制度實施方案；推進事業單位實施績效工資制度等。
不難發現，工資制度改革是收入分配體制改革的核心。而改革的方向，“十二五”規劃中早有基本思路，即“提低、擴中、調高”。
“不能把分配問題簡單化、短期化，這是一道世界性難題。”人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長劉學民說，“在方案設計上，要防止一哄而起或給社會穩定或給企業發展造成不利影響。”
據悉，制定收入分配改革方案的計劃，肇始于2004年。其后，曾召開多次征求意見討論會。之所以仍未能與公眾見面，有分析認為，“牽涉到各種利益的博弈”，是最大原因。
今年，這個方案將要完成制定。“改革是一個漸進的過程，它不可能一下子就帶來一個完美的體制，也不可能解決所有的問題。”劉學民說。
群策群言
改革不是一個人、一個部門的事。收入分配牽涉所有人，自然都會關注，并用多種渠道發出自己的聲音。
“要通過研討等多種形式在全社會最大限度地凝聚共識，為深化工資收入分配制度改革創造有利條件。”劉學民說。
這一難題在黨內外達成共識。2010年8月，民盟中央提交《關于完善收入分配機制、促進社會和諧發展的建議》，得到中央領導同志的高度重視。
分配失衡是歷年兩會焦點話題中的“焦點”。除個稅起征點、減稅等淺層次建議，話題還觸及財富分配等。今年兩會，全國政協委員遲福林表示，無論社會轉型，還是政府轉型，都與收入分配改革聯系在一起，出臺收入分配改革方案不宜再拖。
媒體一直在跟進。日前，《南方窗》等雜志制作了有關收入分配的專題系列報告，從基尼系數分析，形勢嚴峻，“箭在弦上，不得不發”。文章還介紹了巴西等國的經驗。
不少專家學者就此難題發言。中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇日前接受媒體采訪時表示，城鄉差距和由其形成的產業結構扭曲、企業規模結構扭曲以及體制性原因，是導致收入分配差距過大的三大原因。
這個難題牽涉幾乎所有人的利益。網友通過微博發出自己的聲音。網友“南鴿王子”說：“收入分配差距過大，巨大地影響勞動的積極性和創造性。”
“解決收入分配問題關鍵還是要加大改革的力度。”劉學民說。
分配制度改革是世界性難題
——專訪人社部勞動工資研究所所長劉學民
工資分配制度改革須配套推進
記者：改革開放30余年來，我國積極推進工資分配制度改革。這些改革對我們有哪些啟示？
劉學民：改革開放以來，我國工資分配制度改革不斷深化，給我們的啟示概括起來主要是：第一，工資分配制度改革必須堅持市場化改革取向。第二，工資分配制度改革必須與經濟體制改革進程相適應。第三，工資分配制度改革必須與經濟社會發展階段相適應。第四，工資分配制度改革必須把握時機與相關改革配套同步推進。
工資收入分配怎么改
記者：如何看待和解決我國當前工資收入分配領域存在的突出問題？
劉學民：我國工資收入分配領域存在的問題是經濟社會發展中的問題，關系人民群眾切身利益，關系改革發展穩定全局。我們必須正視城鄉差距、地區差距和群體差距擴大的現實。對此，十六大以來黨中央采取了一系列切實有效的措施。
解決當前工資收入分配領域存在的問題，首先要提高勞動報酬在初次分配中的比重。這就需要通過建立最低工資制度，建立工資正常增長機制，建立職工工資集體協商制度，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。其次是提高居民收入在國民收入分配中的比重。這需要合理調整國家、企業、個人分配關系，包括深化財稅體制改革，增加公共服務支出，推進基本公共服務均等化，完善社會保障制度等。
改革須照顧各方訴求
記者：解決收入分配問題關鍵還是要加大改革的力度，通過改革解決工資收入分配中的問題。
劉學民：是的。改革是經濟社會發展的動力。國務院已經確定今年要抓緊制定收入分配制度改革總體方案。工資收入分配制度改革是各項體制改革中最富挑戰性的改革，也是一道世界性難題。當前我國進入改革發展的關鍵時期，收入分配問題格外特殊、異常復雜，社會反應十分敏感，成為當今爭議最大、關注度最高的難題。我們不能把分配問題簡單化、短期化，在方案的設計上必須照顧到各方面的合理訴求和職工切身利益，協調好各階層、各利益群體的利益，防止一哄而起或給社會穩定或給企業發展造成不利影響。
有形之手要到位而不越位
記者：在工資分配制度改革中，政府的作用如何體現？
劉學民：在中國現階段，由于社會主義市場經濟體制還不完善，相當一部分初次分配差距并不是市場競爭、優勝劣汰的結果。因此，除了在再分配環節需要政府加強調節，在初次分配領域也需要政府積極作為，著力完善社會主義市場經濟體制，規范收入分配秩序。既要進一步深化改革、解決市場扭曲和不能正常發揮作用的問題，又要解決市場泛化和市場失靈的問題，還要解決政府職能轉變的問題，進而使市場無形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協調地發揮作用。
記者：您能否介紹一下由您主編的《中國薪酬發展報告》？
劉學民：2011年我們組織編輯出版了《中國薪酬發展報告》，今年我們將繼續推出這一薪酬藍皮書。報告將總結我國薪酬制度改革的發展脈絡，展望未來趨勢，并對我國收入分配制度提出一些看法和建議。
編者按
——制定收入分配體制改革的總體方案。
——制定并出臺農村集體土地征收補償條例，真正保障法律賦予農民的財產權利。
——實現城鄉養老保險的全覆蓋。
——按照新的標準全面推進集中連片貧困地區的扶貧工作。
——將教育經費占GDP4%列入預算，并使經費合理使用。
在2012年兩會后的記者見面會上，溫家寶總理鄭重表示：“在我任職的最后一年，政府還將要做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。”
這五件困難事，件件事關社會公平正義，事關穩定大局，事關科學發展，事關國家前途與未來。
這五件困難事，集中體現著“深化改革”的重點難點與關鍵點，其破解，需要深化改革的勇氣，需要頂層設計與基層探索相結合的智慧。特別是在改革已進入深水區、攻堅期的今天，更是如此。
以改革促發展，以改革促進步，是中國現代化的自身邏輯，是社會前進、國家發展的必然選擇。
當然，知易行難，改革不易，任何一項改革都要有執政者的冷靜、堅守與篤行，有人民的覺醒、人民的支持、人民的積極性和創造精神。
正因如此，從今天開始，本報將聚焦今年這“五件困難事”，推出“2012改革攻堅：求解‘五件困難事’”系列焦點關注，與廣大讀者共同思考，共同探索“深化改革”路徑。
鏈接
近10年有關收入分配體制改革的相關舉措
2012年：
政府工作報告提出：深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。
2011年：
11月，中央決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，比2009年提高了92%。
9月，個稅起征點從2000元提高到3500元，9級超額累進稅率縮減至7級。
2010年：
我國確定將采取四項措施，加快收入分配制度改革：努力增加農民收入、加大對低收入群體的扶持力度、穩步提高職工工資收入、加強個人收入調節。同時，我國加快研究改革國有企業工資總額管理辦法。
2009年：
12月，中央經濟工作會議提出，要加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。
4月，國務院常務會議提出，加快出臺《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》。
2008年：
3月，在個稅第二輪改革中，個稅起征點由1600元提高到2000元。
政府工作報告提出：繼續調整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼。
2007年：
全國取消農業稅，終結了農民種田交稅的歷史。
8月，儲蓄存款利息所得個人所得稅稅率由20%減為5%。
十七大強調，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。
2006年：
改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序；改革和完善事業單位工作人員收入分配制度，繼續適當提高相關人員的待遇水平。
2005年：
8月，第一輪個稅改革落定，個稅起征點從800元調至1600元。
28個省(區、市)全部免征了農業稅，全國取消了牧業稅。
2004年：
中央“一號文件”宣布，5年內逐步減免農業稅。
7月，全國提高企業退休人員基本養老金標準。
2003年：
新型農村合作醫療制度開始試點。
2002年：
社會保障體系框架基本確立。
黨的十六大確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。