官方微博 首頁 > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 行業(yè)動(dòng)向 > 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

2012年05月29日10:50 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

公路收費(fèi)專項(xiàng)清理一年考：高速公路亂收費(fèi)治理緩慢

王子約

為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作可謂“雷聲大雨點(diǎn)小”。

交通部日前召開發(fā)布會(huì)稱，一年來，各省市上報(bào)共排查771個(gè)需要整改的項(xiàng)目，已有522個(gè)完成了整改，另有249個(gè)問題正在整改。已治理的多集中在二級(jí)公路上，收費(fèi)大戶高速公路治理進(jìn)展緩慢。

業(yè)內(nèi)人士分析，收費(fèi)公路難降價(jià)的原因在于地方政府成為其利益共享者。而此次專項(xiàng)活動(dòng)采用地方上報(bào)的方式進(jìn)行排查，或存在虛報(bào)瞞報(bào)的可能。

發(fā)言人何建中介紹，下一階段將加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章修訂。此外，五部委已起草對(duì)重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)的實(shí)施方案。

高速公路整治不樂觀

據(jù)本報(bào)記者了解，國內(nèi)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)里程高達(dá)94153公里，其中高速公路和一級(jí)公路收費(fèi)里程占總收費(fèi)里程的1/4，但其所收費(fèi)用卻超過總費(fèi)用的50%。

即使是二級(jí)公路，整治成效也沒有想象中樂觀。

早在2009年，二級(jí)公路治理就已經(jīng)開展。經(jīng)過2011年整改最高峰，截至當(dāng)年底，實(shí)際有效取消的二級(jí)公路收費(fèi)站僅189個(gè)。平攤到全國，各省實(shí)際治理數(shù)量為個(gè)位數(shù)。

業(yè)內(nèi)人士由此認(rèn)為，此次專項(xiàng)整治活動(dòng)可謂“雷聲大雨點(diǎn)小”。中投顧問研究員蔡建明昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，在高速公路的收入中，地方政府占了大頭，這導(dǎo)致地方政府與利益集團(tuán)將公路當(dāng)成牟利工具。以早已進(jìn)入盈利期的廣深高速為例，未到30年期限的純盈利期，廣東省政府方分利52.5%，投資方分利47.5%。

根據(jù)2006年中國十大暴利行業(yè)名單，高速公路與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩而鄰。

除去利益分成，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員徐逢賢則認(rèn)為，二級(jí)收費(fèi)公路到期仍在收費(fèi)的情況很普遍，縣級(jí)公路亂收費(fèi)情況更嚴(yán)重。而此次專項(xiàng)活動(dòng)采用地方上報(bào)的方式進(jìn)行排查，有虛報(bào)瞞報(bào)的可能，存在極大漏洞。

對(duì)于并不徹底的排查工作，交通部稱下一階段將加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章修訂工作。“重點(diǎn)包括解決收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成和定期調(diào)節(jié)機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營性公路的合理回報(bào)率，完善收費(fèi)公路信息公開和收支情況定期審計(jì)監(jiān)測制度，細(xì)化‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’實(shí)施制度等。” 何建中稱。

民資進(jìn)入是福是禍？

這邊群眾高呼取消公路收費(fèi)，那邊公路運(yùn)營公司哭訴 “入不敷出”。如何在引入資本的同時(shí)，權(quán)衡公路的公益性和利益性，成為一個(gè)“老大難”問題。

上世紀(jì)80年代初，為了籌措公路建設(shè)資金，國家出臺(tái)了“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策，打破單一的政府投資體制， 吸納社會(huì)資金建設(shè)公路，用收取的通行費(fèi)作為對(duì)投資方的投資回報(bào)。

為配合新“36條”的實(shí)施，交通運(yùn)輸部日前出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》，繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等多種方式進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸服務(wù)和交通運(yùn)輸新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與公路、港口碼頭、航道等建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營和管理。

蔡建明指出，取消公路收費(fèi)存在兩大難題：一是債務(wù)性問題與收益性問題，二是地方利益鏈問題。而這兩者最突出的矛盾在于如何形成較為合理的投資構(gòu)成，即引入民間資本和財(cái)政部支出參與公路收費(fèi)改革。

實(shí)施上，國務(wù)院2004年頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對(duì)收費(fèi)公路的最長年限作出了具體規(guī)定：政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不得超過15年；國家確定的中西部省、區(qū)、市的政府還貸公路，最長不得超過20年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、區(qū)、市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。

但在利益分成的左右下，這些規(guī)定往往形同虛設(shè)，部分地區(qū)道路所屬權(quán)和性質(zhì)模糊不清的情況比比皆是。

對(duì)此，廣東省政協(xié)常委孟浩昨日對(duì)本報(bào)記者表示，很多收費(fèi)公路本應(yīng)由國家投資修建，如今經(jīng)營性公路多如牛毛，說明政府長期缺位。“林林總總的收費(fèi)站，最能反映其中涉及的利益分配問題。”

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建對(duì)本報(bào)記者稱，此次專項(xiàng)清理完成后，政府要出手，對(duì)收費(fèi)到期、還完貸款的收費(fèi)站，直接撤銷；完全由政府投資的收費(fèi)公路可由政府財(cái)政適當(dāng)埋單，取消或降低收費(fèi)。

“難點(diǎn)在于第三類收費(fèi)公路，即已經(jīng)披上上市公司合法外殼的收費(fèi)公路，背靠上市公司相關(guān)法律的保護(hù)，超期收費(fèi)、過高收費(fèi)，這也是公眾意見集中的收費(fèi)公路。要解決這類問題，必須從國家法律層面上入手，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營的相關(guān)上市法律，設(shè)定利潤上限和收費(fèi)年限，還公眾一個(gè)合理交代。”許光建說。

返回頂部文章來源： 中國新聞網(wǎng)