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2012年06月27日16:33 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

21世紀網 熊婷婷

核心提示：國外公務員養老金雖然比普通職工更為豐厚，但和我國公務員養老零成本不同，國外公務員大多亦承擔部分甚至全部繳費責任。這便涉及到各國不同的養老金制度問題。

21世紀網 公務員，并非中國獨有，現代的公務員制度實際上起于英國的文官制度。公務員養老金比普通國民豐厚，也不獨是中國，而是大部分國家的現狀。不過，相比之下，中國公務員還是相當有“優勢”的。

公務員與普通職工退休金差異廣泛存在

公務員養老金待遇要比普通國民和私人部門的雇員優厚，也就是養老金替代率會更高，并不是中國獨有，在全球各國，都是普遍現象。

據《公務員養老保險制度國際比較研究》一書，芬蘭、奧地利兩國公務員養老保險制度的替代率與國民養老保險制度的替代率相同，分別為80%及60%，瑞典的公務員養老金替代率為73%，略低于國民養老金替代率76%，其他國家公務員養老金替代率都明顯高于國民養老保險制度的替代率，其中加拿大、英國、德國的差距非常大，分別為34、30、29個百分點。

部分OECD國家公務員養老金和國民養老金的替代率
				單位：%
國家	公務員養老金計劃替代率	國民養老金計劃替代率	國家	公務員養老金計劃替代率	國民養老金計劃替代率
澳大利亞	66-88	52	意大利	80	66
奧地利	80	80	盧森堡	83	71
比利時	75	60	挪威	66	53
加拿大	90	56	葡萄牙	80
芬蘭	60	60	西班牙	95	88
法國	75	71	瑞典	73	76
德國	75	46	瑞士	65	58
希臘	69		英國	67	37
冰島	76	73
資料來源：Robert Palacios and Edward Whitehouse (2006), Civil-service Pension Schemes around the World,World Bank Social Protection Disscussion Paper, No.0602

公務員享有較高的養老保障，在國外被視為必須。Robert Palacios等學者認為，經合組織國家成員公務員比私人部門雇員養老金豐厚，主要是為了保證公務員的獨立性，確保公務員更有吸引力。Anderson、Brainard認為，公共部門雇主有責任吸引并保留大量與私人部門雇員有顯著差異的優質勞動力。

中國絕大多數公務員群體目前基于制度保障的養老金替代率，不低于80%，而2008年中國普通職工的養老金替代率，僅為44%，兩者相差達36%，超越加拿大、德國、英國。

此外，國外公務員養老金雖然比普通職工更為豐厚，但和我國公務員養老零成本不同，國外公務員大多亦承擔部分甚至全部繳費責任。這便涉及到各國不同的養老金制度問題。

目前我國公務員養老金制度的特點包括，在籌資方面，個人不用繳費，全部由財政負擔，在調整機制方面，退休待遇調整與在職人員工資同步。基于2006年人事部、財政部《關于機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施辦法》，工作滿20年以上的公務員，退休后收入至少按照退休前職務工資和級別工資的80%計發。

其他國家公務員怎么養老？

根據資金籌集的方式，公務員養老保險制度可以分為國家保障型、責任共擔型和自我積累型養老保險制度三種。

國家保障型就是指完全由政府承擔公務員的退休養老責任，籌集資金由國家財政安排，個人無需承擔任何繳費責任，在其退休時發給相應數額的退休金。這種制度主要是在蘇聯和東歐一些國家、中國、朝鮮等社會主義國家實行。此外，德國、法國的公務員養老也全部由國家財政負擔，公務員本人無需繳費。

不過，雖然德國公務員無需繳費，且替代率高于普通職工29%，但德國公務員退休金的計算以公務員最后一個月工資和允許退休時的工齡為基礎，每月退休金最高不得超過最后一個月工資的75%。2010年，德國公務員養老金替代率為71.75%。相形之下，中國公務員養老金動輒80%以上的替代率，“性價比”更高。

美國的養老保險制度包括三個層次：第一次層次為國家社會養老保險制度，公務員和私人部門統一對待；第二層次為政府和私人部門的雇主養老保險制度，即公務員的節儉儲蓄計劃于企業年金計劃；第三層次為個人自愿儲蓄養老制度。

其中，美國公務員和私人部門員工在第一層次的制度完全相同，第三層次繳費完全自愿，兩種群體的主要差別體現在第二個層次。

第二層次中，公務員主要有政府以雇主的身份為雇員繳納大部分費用，個人繳納的費用較少，而私人部門則主要有個人繳費，雇主給予適當的補充。

美國公務員區分為聯邦公務員與地方公務員，聯邦公務員養老金收入大幅領先于普通工人養老金收入。據美國勞工統計局數據，1995年美國聯邦政府公務員月均養老待遇為1369美元，而普通工人為720美元，2008年美國聯邦政府公務員月均養老待遇上漲至2550美元，普通工人上漲為1153美元，前者為后者的2.21倍。

同為亞洲國家的新加坡和日本，則更強調公務員養老相對普通國民養老的公平性。

1953年，新加坡出臺了《中央公積金法》，自此，新加坡公務員養老由退休金制度逐步過渡到中央公積金制度，由公務員個人繳費積累，由中央公積金局進行統一管理，和其他群體一樣，屬于完全融合性制度。1972年以后新錄用的公務員主要參加中央退休金制度。

新加坡中央公積金制度的繳費率較高，最高時期曾達40%，后來降低到35%，雇主(對公務員來說為政府)繳費15%，雇員繳費20%。

不過，新加坡的公務員養老制度和其他群體完全一致雖然體現出了全體國民公平的特征，但卻不利于留住人才。據新加坡政府統計，公務員辭職率從2005年的4.8%上升至2006年的5.7%，其中一級管理執行序列公務員的流失率則從7.4%上升到10.6%。

日本的公務員養老依靠國民年金制度和公務員共濟年金制度兩層制度。國民年金制度是面對全體國民的基礎養老制度，公務員與其他國民一樣參加日本的國民年金制度，在繳費和待遇方面與其他群體同等對待，體現了國民完全平等的原則。領取日本國民年金需要繳費25年以上。

日本國家公務員共濟年金的繳費由公務員和政府繳費組成，總繳費率為15.2%，個人和政府各負擔一半，即7.6%。

美國、日本、新加坡三國的公務員，都需要通過個人繳費來承擔部分成本。德國公務員雖然個人不用繳費，但其退休后替代率也無法和中國公務員相比。

據首都師范大學管理學院龍玉其《公務員養老保險制度國際比較研究》一書中觀察研究，公務員養老和普通國民養老制度融合是全球養老金制度改革的總趨勢

延長退休年齡或無法回避

如果和國外主要國家養老體制的設計進行比較，就會發現人社部關于推遲退休年齡的言論，有一定的客觀必然性。

中國基本養老保險的現行法定退休年齡是世界主要國家中最低的，尤其是女性退休年齡。目前，私人部門男性退休年齡為60歲，女性為50歲。

目前，歐洲大多數國家男性退休年齡為65歲，冰島、挪威退休年齡為67歲。目前歐洲地區男女退休年齡已經有趨同傾向。在改革退休年齡上，只有意大利、波蘭以及瑞士計劃為男性與女性設定不同的退休年齡，捷克女性退休年齡則取決于其生育孩子的數量。自2010年開始，美國領取退休金的年齡由原來的65歲增加到66歲。

據聯合國統計，2010年中國男性預期壽命是71.1歲，女性74.5歲，西歐是男性77.4歲，女性83歲。由此，中國男性退休后余命約11年，女性約25年，而西歐男性平均余命約13-14年，女性約19-20年。與西歐相比，中國的確有提高退休年齡的壓力與空間。

此外，中國基本養老保險規定參保人最低繳費年限15年，在世界主要國家基本養老保險制度中門檻最低的。經合組織成員國繳費參考年限是41年。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文教授指出，包括醫療保險、養老保險、企業年金、住房公積金在內，我國企業的繳費率已經達到70%，這個費率在全世界都是最高的，已經沒有了上調空間，而隨著物價上漲等因素，職工退休后待遇水平近年來大幅縮水，整體已經下降到幾年前的50%，所以待遇水平不能再下降了，唯一可以調整的就是“享受待遇的條件”，從全世界范圍看，延遲退休年齡是大勢所趨，我國的法定退休年齡有延遲的空間。

所以，不管是從從最低繳費年限上看，還是從世界平均退休年齡上看，讓普通公眾在養老一事上“讓利”，加大養老成本投入的趨勢，不可逆轉。

從大邏輯層面看，延遲退休年齡，和公務員的養老金沒有直接關系。(21世紀網 熊婷婷)

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