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2012年09月17日10:09 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

免費通行細則還在擠牙膏?

半個月后的中秋國慶長假，全國小型車輛將首次被免除高速公路通行費。9月12日，河北、湖南、內蒙古、四川等多個省、自治區實施細則已相繼公布。 據交通運輸部公路局相關人士透露，預計下周所有省區市細則將出臺，進入最后部署階段。

交通運輸部科學研究院交通財政與金融研究所常務副所長胡方俊曾經作過計算，重大節假日，一個省收費公路的每日收費額為3000萬至5000萬元，幾個重大節假日加在一起大約為6億元，預計高速節假日免費官方年損失近200億元。(9月16日《中國青年報》)

反對

損失200億說法欠妥

假期馬上就要到了，許多地方還沒有制定實施細則，還沒有考慮周全，還沒有協調好各方意見，對于經國務院批準的這項惠民政策還在“因地制宜”?？删驮谠S多地方還在觀望的檔口，我們的專家又出來說話了，這么精確地算出，免費通行“官方年損失近200億元”。

“官方損失200億元”這樣的表述筆者認為欠思考、欠妥當。假日免費通行是一項惠民政策，它造福的是人民群眾，也就僅僅是在假節日里的某些時段，你就將這200億說成是政府的損失。試問取之于民用之于民算是損失嗎？

此外，僅僅是節假日里的部分時段、部分車輛免費通行，就“損失”了200多億，那么我們想知道，你能不能給我們算一筆賬：除去免費通行“損失”掉的200億，高速公路一年能賺多少錢嗎？

再者，這免除的200億通行費用算不算損失我們還要辯證地看，在民生面前，我們失去的是一點點的利益，我們得到的又是什么呢，我們得到的是百姓的掌聲，是百姓的贊揚，是百姓的口碑。不是說“金杯銀杯不如百姓的口碑嗎”？

公路通行收費是地方政府的“印鈔機”。一位律師說得好，他說按照規定，即使收費還貸公路變為經營性公路，最長收費期限也不能超過20年，當初貸款情況、這些收來的通行費花到哪里了，都該給公眾一個明白賬。

還富于民，藏富于民，不與民爭利，提升百姓的幸福指數，本來就是我們有關部門應該做的，一個好好的惠民政策還沒有實施，就遭到了很多有關部門的質疑、回避、觀望，這不正常?！懊赓M通行損失200億”這樣的說法不僅欠妥，而且欠扁。郭元鵬

不能只看到損失

重大節假日免收小型客車通行費是我國在公路收費改革上邁出的重要一步，備受人們歡迎。但是我們相信公路收費改革不會就此為止，還要不斷地向前推進，大量撤銷收費站，不斷減少收費公路，要推進這樣的改革，就要有正確的思路。

但是令人不安的是，我們在重大節假日免收小型客車通行費改革上，卻看到了非常片面的看法，甚至是錯誤的認識，那就是在重大節假日免收小型客車通行費改革上，只看到帶來損失。如果只是以損失的思路或想法看待公路收費改革，那么無疑會在社會上造成錯誤的認識，那就是說這樣的改革只會帶來損失，如此還能向前推進改革嗎？

其實，在重大節假日免收小型客車通行費改革上，不僅僅有損失，還有更大的收益。首先降低物流成本；其次，促進旅游業發展。杭州西湖免門票帶來了旅游的大發展，免門票不但不吃虧，還收獲很大的經濟效益，那么在重大節假日免收小型客車通行費上也會有這樣的效果。

重大節假日是人們出行的高峰期，特別在春運客流洪峰面前，公路擁堵問題本來就異常嚴重，而此時高速公路按部就班照常收費，無疑是在“添堵”，大大影響了公路春運的效率。現在節假日免收小型客車通行費，會對緩解交通“添堵”有很大的作用。在現在的社會中，時間就是金錢，這樣的緩解交通“添堵”，又會帶來很大的社會效益。

另外，一些高速公路收費，很多車子為了不交費，不得不走小路、繞路，這不但增加了交通不安全，還增加了運輸時間，在一個市場經濟社會中，時間就是效益，現在不收費，一些車子就可以不繞路，減少了很多交通時間，這又會增加多少效益。

所以，我們希望有關部門和專家在重大節假日免收小型客車通行費改革上，不僅僅要研究損失了多少，還應該研究我們得到了多少。只有我們唱響得到了多少，恐怕以后的改革才能凝聚更多的人心推進下去，如果只是以損失的思路來看待當前重大節假日免收小型客車通行費改革，那么只會增加改革推進的難度，甚至使以后的改革無法推進下去。肖華

提醒

謹防增大收費胃口

8月初，國務院批轉了交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案，這一免費新政被看作會“撬動高速公路收費的堅冰”，公眾希望能以此推動高速公路收費改革。然而新政推出后，由于公路經營者多是以盈利為目的的企業，相關企業落實免費通行規定的態度很不積極。北京交通大學經濟管理學院教授趙堅就表示，如果高速公路收費深層次的體制機制問題不解決，在重大節假日免除通行費就只是“做做樣子”。尤其需要警惕的是，節假日高速公路免費通行政策給公眾一個減少收費的甜頭，卻可能成為繼續強化收費政策的理由。

多年來，高速公路在“貸款修路和收費還貸”的運營模式下，已經累積了巨額的貸款和集資等負債，目前全國債務總余額2.32萬億元，另外由于公路的自然壟斷性質，相關企業或地方政府為拖延收費期限，收費被浪費或挪用現象較為普遍，加上高速公路企業的人員、維護等運營成本并沒有降低，只要國家沒有投入足夠的資金用于支持企業還貸，相關企業必然會以還貸資金壓力增大為由維持高收費標準或延長收費期。

另外，高速公路收費一個很重要的弊端是增加了物流成本。免費新政僅免收7座以下小客車的通行費，這部分客車主要是非營運的公務車和私家車，免費政策并不會降低物流成本。來自中國商業聯合會的資料顯示，2005年以來中國物流總成本占GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發達國家是8%至10%。物流成本推高物價抑制消費，從這個層面上來說，對于拐進“保增長車道”的中國經濟，更長久有效的“藥方”應包括讓流通降低成本。與此同時，免費通行新政僅迎合了公眾希望減少收費的心理，降低了公眾的批評聲調，弊端卻是刺激了私家車的使用，加大了燃油的供需矛盾，不利于節能環保等政策的落實。

今后，國家有關部門推行高速公路免費政策需打“組合拳”，首先應嚴格控制新增收費公路；其次應盡快讓高速公路節假日免費政策惠及所有車輛；第三加大對高速公路企業的審計監督，嚴查浪費或挪用收費資金現象，并逐步通過將收費人員分流到新建免費公路作養護人員等方式，解決高速公路營運成本過高等問題。吳蘭友

剖析

杜絕地方保護很關鍵

高速公路“免費通行”格外受矚目，也格外有壓力。特別是今年特大交通事故毀物奪命頻頻，民眾對高速公路節假日“免費通行”呼聲高漲，交通部紅頭文件也發得全國“姹紫嫣紅”，能否令必行，行必果，不打折，顯然都是未知數，完全到了考驗交通部執政能力的嚴峻時刻。近來的對各地出臺細則“絮絮叨叨”，明里看是一種敦促，內里不難看出心中“沒底”。

交通部再“高”，可它屬于“條條”；地方政府再“低”，可它屬于“塊塊”。“塊塊”的烏紗帽掌握在地方手中，而沒有掌握在“條條”手中，這就決定了“塊塊”對地方政令“畢恭畢敬”，而不會對“條條”唯命是從。地方對高速收費捍衛“堅冰”，交通部的“免費通行”立馬就會“殘花飄零”。交通部對地方“免費通行”只能“耍耍臉子”、“擺擺形式”，哪有底氣保證將“免費通行”進行到底？

“免費通行”僅讓交通部“獨行”是不夠的，必須吏治問責從上到下緊密同行，給地方戴上“吏治問責”和“一票否決”緊箍咒，不給地方保護“犯上”的“我的收費我做主”機會，這樣才能推動交通部的“免費通行”暢通無阻。

目前各地“免費通行細則”制定的“三長兩短”，就是給交通部的“難堪”。有的地方含糊應付，有的地方猶豫看風頭，有的地方根本就不理睬等，這都給上級吏治問責、法治懲治敲響“出手”警鐘。管不住“地方保護”，“免費通行”真的就行不通。童克震

-三言兩語

●不用看“明細賬”，只要根據幾個重大節假日，全國高速公路就有近200億元的收入，就可以肯定不少高速公路都已經還本贏利了。但就是因為高速公路成了地方政府的“印鈔機”，怎么會放棄這種“吸金”的機會？

——姚建元

●各地這種步調不一致，讓政府部門在公眾中失去了威信。出臺公路收費政策時，我們上下步調一致，貫徹起來雷厲風行，到了“免費通行”，我們一些地區不“敦促”不推進，這讓公眾作何感想？

——徐志翔

●既然我們一些地區“接受免費事實”，就應痛痛快快地出臺“免費通行”細則，不要臨時讓公眾“抱佛腳”。

——古清

●各地實施方案遲遲不出，以至于有不少人擔心，“免費通行”政策可能要遭遇阻擊。但從現在的趨勢看，這一擔憂看來是多余的，收費公路節假日免費通行已成定局。公路管理者們何不大氣一點，把“免費通行”這樣的好事做得更加完美。

——吳應海

●下發高速公路節假日免費通行的緊急通知并不難，難的是你的執行力在哪里。將具體的措施交由各省市沒有錯，但有布置更要有檢查，如果憑借下面自覺執行，或者想當然到時自然會按通知精神免費放行，這說輕一點是懶政行為，說重一點就是瀆職失責之舉。

——周稀銀

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