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2012年11月26日17:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

【導(dǎo)讀】國家發(fā)改委官員指出收入分配改革如果一味等待頂層設(shè)計(jì)，可能將錯(cuò)過改革時(shí)機(jī)。11月26日9點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：收入分配改革既需要頂層設(shè)計(jì)，更需要基層創(chuàng)新。

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，作為牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，年內(nèi)即將出臺(tái)的收入分配改革備受矚目。對(duì)于這個(gè)問題，國家發(fā)改委就業(yè)和分配司副司長(zhǎng)劉浩在中國改革論壇上最新發(fā)表的觀點(diǎn)，引人深思。他說，種種跡象表明，過去的決定、規(guī)劃、法律等“頂層設(shè)計(jì)”都對(duì)收入分配具有正面作用，但至今沒能很好地實(shí)現(xiàn)。如果一味等待頂層設(shè)計(jì)，可能就會(huì)錯(cuò)過改革時(shí)機(jī)。目前，我國行業(yè)門類平均工資統(tǒng)計(jì)的差距將近5倍，行業(yè)大類差距則超過2倍。劉浩說，我國早在2008年起就施行《反壟斷法》，至今已經(jīng)有4年。近年來，社會(huì)對(duì)具有壟斷性質(zhì)的產(chǎn)品服務(wù)及價(jià)格有不少意見，但這些行業(yè)利用他們控制地位損害消費(fèi)者利益和自身過高收入的問題，都沒有得到有效解決。此外，黨的“十七大”提出逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，這是改善廣大群眾的生活、啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一項(xiàng)好設(shè)計(jì)。但是，按2010年城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查數(shù)據(jù)推算，當(dāng)年居民總收入16.6萬億元，占國民支配收入比重下降了。

上世紀(jì)80年代，我國居民收入占比曾達(dá)到70%以上，現(xiàn)在則只有60%左右。如果說，收入分配改革不能一味依靠頂層設(shè)計(jì)，那么應(yīng)該通過什么樣的路徑實(shí)現(xiàn)百姓期盼已久的收入分配改革？《經(jīng)濟(jì)聲特約評(píng)論員、中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚對(duì)此進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

收入分配差距正在逐步拉大，既容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的增大，又直接導(dǎo)致社會(huì)總需求不足。國家發(fā)改委的官員指出，收入分配改革不能一味等待“頂層設(shè)計(jì)”，否則可能將錯(cuò)過改革時(shí)機(jī)。劉浩的話可謂意味深長(zhǎng)。

向松祚：我想首先現(xiàn)在收入分配改革已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注最重大的問題之一，也是牽動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題之一。發(fā)改委的官員講的這個(gè)是令人非常困惑也是非常失望的事情。從中國過去33年的改革開放的經(jīng)驗(yàn)，我們其實(shí)有一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)就是，中國的社會(huì)改革必須是從頂層設(shè)計(jì)和基層啟動(dòng)要相結(jié)合，市場(chǎng)行為和政府行為必須要配合，但是我們經(jīng)過30多年之后現(xiàn)在看起來有些頂層設(shè)計(jì)實(shí)際上即使設(shè)計(jì)出來也實(shí)施不下去。這里面有兩個(gè)核心的原因我的理解，為什么發(fā)改委這位官員講頂層設(shè)計(jì)有的是18年，有的是16年都沒有辦法實(shí)施，還有兩個(gè)一個(gè)是就是說這個(gè)頂層設(shè)計(jì)具體是由哪個(gè)部委負(fù)責(zé)，往往存在這種扯皮拉筋、推卸責(zé)任甚至就是為了抓權(quán)利而不愿意進(jìn)行改革的情況是普遍存在的。第二個(gè)就是我們收入分配要改革的某些關(guān)鍵的領(lǐng)域，比如說官員財(cái)產(chǎn)的公開，比如說公車的改革，比如說所謂三公經(jīng)費(fèi)的公布，特別是壟斷行業(yè)的這種改革本身就是牽扯到中央最高層的這些部委直接的利益，說的不客氣一點(diǎn)就是壟斷利益的保護(hù)者。他們自然是不愿意改革的，所以這是一個(gè)非常麻煩的問題，中國現(xiàn)在的改革如果沒有一個(gè)頂層機(jī)制的設(shè)計(jì)和指導(dǎo)的話，因?yàn)榛鶎右鍪欠浅Ｓ芯窒扌缘模驗(yàn)橛行┗鶎痈母锬隽艘院笊蠈泳婉R上可以叫停，你這個(gè)不對(duì)，你必須要停下來。還有我們收入分配改革里面涉及到稅收的問題，這個(gè)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，首先地方這些人大常委也好，更不用說政府，他們沒有這個(gè)權(quán)利來建立當(dāng)今這個(gè)稅法，他要進(jìn)行這個(gè)稅制的調(diào)整，稅制的改革必須要得到上面的批準(zhǔn)，上面沒有頂層設(shè)計(jì)下面也做不了。雖然我們基層可以采取一些辦法，但是現(xiàn)在我們的改革特別是收入分配改革這種牽動(dòng)全國體制的改革，必須要從上面往下進(jìn)行很好的頂層設(shè)計(jì)，最核心的就是怎么去落實(shí)下去。

由于缺乏明確的責(zé)任劃分再加上關(guān)鍵領(lǐng)域的改革推行存在的困難，也導(dǎo)致了我們這種頂層設(shè)計(jì)現(xiàn)在推行的難度在加大，但是收入分配改革又需要一個(gè)從上而下的推動(dòng)，但是我們注意到目前一些部門地方在收入分配幾個(gè)方面也主動(dòng)進(jìn)行一些嘗試，比如改革公務(wù)用車、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等等。這能不能看作不一味依靠頂層設(shè)計(jì)的有益嘗試？

向松祚：當(dāng)然我們也得承認(rèn)在過去這些年從中央到地方，特別有些地方在收入分配改革方面也是進(jìn)行了許多非常有益的嘗試，地方甚至也有很大的突破，但是我們看到其實(shí)收入分配機(jī)制改革本身并不是收入改革本身，牽扯的是我們國家經(jīng)濟(jì)體制改革現(xiàn)在大家不都講中國改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區(qū)，進(jìn)入到了攻堅(jiān)克難的階段，其實(shí)收入分配改革就是堅(jiān)和難非常厲害的領(lǐng)域。

這里面有四大領(lǐng)域是需要改的，第一個(gè)是稅收的設(shè)計(jì)，比如說稅收通過世界各國這么多年的經(jīng)驗(yàn)，稅收如何調(diào)整收入分配呢？你必須要多征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，也就是說要通過這種稅種來調(diào)整貧富的差距和收入分配的差距，讓財(cái)富為更多的公眾所使用。

第二就是財(cái)政支出的改革，大家都在抱怨中國的財(cái)政支出占的比重在全世界特別是行政管理費(fèi)用我們的公務(wù)員的費(fèi)用，我們行政開支的比重占GDP越來越高，現(xiàn)在已經(jīng)超過了20%，超過了這些發(fā)達(dá)國家，更不要說日本，日本其實(shí)只有3%到4%，我們公務(wù)員隊(duì)伍這么龐大都是吃皇糧，都是非生產(chǎn)性的勞動(dòng)，我們干嘛要這么多公務(wù)員？這是必須要改的。

第三個(gè)就是反腐敗，官員的財(cái)產(chǎn)必須要公開，不僅要在黨內(nèi)公開，必須要向全社會(huì)公開，這里面僅僅是改一下公車、公房、公款吃喝，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，你必須要把你的財(cái)產(chǎn)公開，你的收入從哪里來的。

第四個(gè)是公平的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在老百姓抱怨很多，比如說你現(xiàn)在農(nóng)家的子弟或者是貧窮地區(qū)的子弟，他很難有機(jī)會(huì)進(jìn)入到主導(dǎo)的行業(yè)或者說進(jìn)入到國家的關(guān)鍵部門，但是我們還有很多的壟斷企業(yè)，民營(yíng)資本和私人資本很難得到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這四大領(lǐng)域就是我們現(xiàn)在所謂的攻堅(jiān)克難最麻煩的，那么這些領(lǐng)域我們沒有頂層設(shè)計(jì)，沒有上司的政治體制的改革，我們下面能推得動(dòng)嗎？

這四個(gè)方面不僅僅是是需要頂層設(shè)計(jì)，而是需要極大的政治勇氣來推動(dòng)，這不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的問題，這是一個(gè)政治的問題。比如說我們反腐敗官員財(cái)產(chǎn)的安全，這個(gè)問題不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題，但是這個(gè)問題對(duì)于改善收入分配是極其關(guān)鍵，也就是說領(lǐng)導(dǎo)干部的收入必須要公平比較透明，或者說財(cái)政支出的改革，每年財(cái)政收入大家都在講每年財(cái)政收入前幾年增長(zhǎng)速度都是百分之三十幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過GDP的增長(zhǎng)速度和老百姓的收入增長(zhǎng)速度，今年即使有所下降，今年的財(cái)政收入也是高于GDP的收入增長(zhǎng)速度。我們今年的財(cái)政收入肯定是10%以上的增長(zhǎng)速度，GDP只有百分之七點(diǎn)多，老百姓就會(huì)問一個(gè)問題，可以把錢拿去，但是政府把錢拿去以后政府的錢花到哪里去了，我們經(jīng)過很多年的努力呼吁現(xiàn)在三公經(jīng)費(fèi)開始在公布，公車的改革有些地方開始在啟動(dòng)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)預(yù)期的效果，當(dāng)然深層次的改革也就是說財(cái)政收入通過稅收，通過土地拍賣，通過各種渠道把錢拿去以后用到哪里了，是用到非生產(chǎn)性的公務(wù)員的隊(duì)伍，還是用到去改善我們老百姓急需要改善的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障呢？所以這個(gè)是一個(gè)非常嚴(yán)峻的道德問題，這些問題的改變必須是要通過頂層設(shè)計(jì)，特別從中央層面要有極大政治勇氣形成具體的法律措施，要必須推行下去才能夠取得改革的成效。

除了頂層設(shè)計(jì)，基層創(chuàng)新也是應(yīng)該有機(jī)的和頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行相結(jié)合，應(yīng)該是一個(gè)總體作用的結(jié)果，在您看來這個(gè)過程需要遵循一個(gè)什么樣的途徑？

向松祚：基層的創(chuàng)新我想在收入分配里面是比較有限的，當(dāng)然基層我們要鼓勵(lì)他們創(chuàng)新。比如說過去收入分配改革大家提出有兩個(gè)提高，一個(gè)是要提高勞動(dòng)者的收入在初次分配收入的比重，第二個(gè)是要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，在目前整個(gè)國民收入當(dāng)中的比重，這兩個(gè)提高有一個(gè)具體的措施基層是可以做的，比如說在工資的調(diào)節(jié)制度方面，在改善就業(yè)方面，比如說很多地方他們對(duì)中小企業(yè)比如說給予一定的優(yōu)惠或者說減稅減負(fù)，比如說對(duì)于大學(xué)生或者說對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，或者說給予一定的稅收支持，等等這些對(duì)創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)，提高低收入者的收入，當(dāng)然是有幫助，但是這些我覺得從整體來講實(shí)際上只是一個(gè)輔助的作用，收入分配改革還需要全國一盤棋來統(tǒng)一設(shè)計(jì)。

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