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鐵路“十二五”發展規劃（全文）
關鍵詞： 鐵路建設 科學發展觀 太原鐵路局 蘭渝 增產不增污 中原城市群 武漢城市圈 成渝經濟區 中吉烏鐵路 第二雙線
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下載安裝Flash播放器六、保障措施
“十二五”是實現鐵路科學發展關鍵時期，發展和改革任務十分艱巨。為保證規劃目標的實現，要抓住發展機遇，轉變發展方式，加強組織領導，完善工作機制，采取有效保障措施，實現鐵路可持續發展。
（一）科學有序推進建設。更加注重需要與可能、近期與長遠、社會效益與企業效益的統籌協調。把握好鐵路基礎性、公益性、經營性特性，分類推進鐵路建設。堅持規劃指導，科學確定建設標準和規模，嚴格履行國家基建程序，有序規范推進鐵路建設。科學把握發展節奏，合理安排建設時序，加大投資控制力度，加強建設資金監管，實現速度、質量、效益相統一。繼續發揮部省合作機制優勢，合力推進鐵路建設。
（二）強化質量安全管理。始終把質量安全放在第一位。強化工程建設管理，以標準化管理為手段，提升建設管理水平。強化源頭控制和過程控制，嚴格質量監督檢查，落實質量終身負責制，確保質量安全。強化安全基礎建設，落實安全生產責任，加強安全監督檢查，建立健全安全保障體系，全面提升安全工作水平。突出抓好高鐵安全工作，確保高鐵安全持續穩定。進一步強化持續安全理念，開展安全文化建設。
（三）深化體制機制改革。繼續堅持政府主導、市場化運作、多元化投資的原則，進一步深化投融資體制改革，完善投融資政策，積極拓展融資渠道。完善合資合作建路機制，規范合資鐵路建設與運營管理，研究制定鐵路運輸和服務清算規則和相關管理辦法。深化企業管理體制和經營機制改革創新。大力發展多元化經營，統籌運輸業務、延伸業務、其他業務協調發展，增強企業發展活力和效益。
（四）全面推進依法行政。加強行業管理、政府監管。建立健全鐵路運輸、鐵路建設、鐵路安全監管等方面的法規和規章，完善鐵路行業管理制度體系，加強和規范行政執法。爭取國家加快研究出臺鐵路建設條例和鐵路運輸條例，健全鐵路法律法規體系。
（五）增強自主創新能力。落實國家自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，增強科技創新能力，推動鐵路發展更多依靠技術創新驅動。進一步健全鐵路技術創新體系，完善技術創新機制，強化創新支持政策。深化基礎理論研究，加強行業研究實驗平臺建設，提高鐵路運輸安全、工程建設、技術裝備和運營管理等領域關鍵技術創新能力。加強知識產權管理與保護。修訂完善鐵路技術標準體系、主要技術政策和技術管理規程，健全鐵路建設、運營、管理標準體系和技術規章體系。
（六）研究落實支持政策。加強鐵路發展相關政策研究。積極爭取中央基建投資對西部地區、“老少邊窮”地區及西藏、新疆等重點區域國土開發、公益性鐵路給予更多的投入，落實金融、稅收、土地政策等方面優惠政策，對運營期間公益性運輸、非經營性虧損由財政給予必要的補貼，為鐵路企業可持續發展和深化改革創造良好的法規和政策環境。進一步加大融資政策研究，擴大鐵路債券發行規模，豐富鐵路債券品種。在國家宏觀政策引導下，推進鐵路運價改革，完善運價機制，促進鐵路健康發展。
（七）抓好規劃貫徹落實。以本規劃為指導，組織編制有關專項發展規劃，完善規劃體系，加強規劃組織實施，確保規劃目標任務的順利完成。加強年度計劃與本規劃的銜接，強化規劃實施情況的動態跟蹤分析和中期績效評估，及時把握鐵路發展中出現的新情況、新問題，適時調整規劃和相關政策，進一步增強規劃的指導性。