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2013年01月16日16:52 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國務院辦公廳關于印發全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）的通知

國辦發〔2012〕59號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2012年12月26日

全國現代農作物種業發展規劃

（2012-2020年）

國以農為本，農以種為先。我國是農業生產大國和用種大國，農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。為貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）要求，結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》和《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》，特制定本規劃。

一、規劃背景

（一）主要成效。改革開放特別是進入新世紀以來，我國農作物種業發展實現了由計劃供種向市場化經營的根本性轉變，取得了巨大成績，為提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收作出了重要貢獻，特別是為近年來實現糧食生產“九連增”發揮了重要作用。一是品種選育水平顯著提升。成功培育并推廣了超級雜交稻、緊湊型玉米、優質專用小麥、轉基因抗蟲棉、“雙低”油菜等一大批突破性優良品種，主要農作物良種覆蓋率提高到96%，良種在農業增產中的貢獻率達到43%以上。二是良種供應能力穩步提高。建立了一批良種繁育基地，主要農作物商品化供種率提高到60%，其中雜交玉米和雜交水稻全部實現商品化供種。三是種子企業實力明顯增強。“育繁推一體化”水平不斷提高，農作物種業前50強企業的市場占有率提高到30%以上。四是法律法規和管理體系逐步完善。公布實施了種子法和植物新品種保護條例，絕大部分涉農縣（市、區）成立了種子管理機構。

（二）發展形勢。當前，我國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新階段，保障國家糧食安全和實現農業現代化對農作物種業發展的要求明顯提高。隨著全球經濟一體化進程不斷加快和生物技術迅猛發展，農作物種業國際競爭異常激烈。加快推進現代農作物種業發展，加強種業科技創新，培育和推廣優良品種，已成為突破耕地和水等資源約束、加快現代農業發展、提升農業國際競爭力的迫切需要。

（三）存在的問題。我國農作物種業發展尚處于初級階段，與發展現代農業的要求還不相適應。一是育種創新能力較低。育種材料深度評價不足，育種力量分散，育種方法、技術和模式落后，成果評價及轉化機制不完善，育種復合型人才缺乏。二是種子企業競爭能力較弱。企業數量多、規模小、研發能力弱，尚未建立商業化育種體系。三是種子生產水平不高。種子繁育基礎設施薄弱，抗自然災害風險能力差，機械化水平低，加工工藝落后。四是市場監管能力不強。種子管理力量薄弱，監管技術和手段落后，工作經費不足。五是種業發展支持體系不健全。種子法律法規不能完全適應農作物種業發展新形勢的需要，財政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進一步強化。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以發展現代農業、保障國家糧食安全和促進農民增收為目標，以體制改革和機制創新為動力，加強政策扶持，加大農作物種業投入，整合農作物種業資源，強化基礎性公益性研究，推進商業化育種，完善法律法規，嚴格市場監管，快速提升我國農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，努力構建與農業生產大國地位相適應、具有國際先進水平的現代農作物種業體系，全面提高我國農作物種業發展水平。

（五）基本原則。

——堅持機制創新。明確科研院所和高等院校是農作物種業基礎性公益性研究的主體。建立以企業為主體的商業化育種新機制。鼓勵科技資源向企業流動，促進產學研緊密結合，加強種業自主創新和國際合作。

——堅持企業主體。充分發揮種子企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合農作物種業資源，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，推進“育繁推一體化”種子企業做大做強。

——堅持統籌兼顧。重點支持主要糧食作物種業發展，兼顧重要經濟作物。重點加強國家級種子生產基地建設，兼顧區域級和縣（場）級種子生產基地，確保種子生產總量和結構平衡。

——堅持扶優扶強。完善法律法規，營造統一開放、公平競爭的農作物種業發展環境。重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業，鼓勵企業兼并重組，吸引社會資本和優秀人才流入企業。

（六）發展目標。

到2015年，初步形成科研分工合理、產學研結合的育種新機制，科研院所和高等院校基本完成與其所辦種子企業“事企脫鉤”；以西北、西南、海南為重點，初步建成國家級主要糧食作物種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率穩定在96%以上；培育一批“育繁推一體化”種子企業，前50強企業的市場占有率達到40%以上；種子法律法規更加完善，監管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到40萬份，例行監測的種子企業覆蓋率達到30%。

到2020年，形成科研分工合理、產學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種新機制，發掘一批目標性狀突出、綜合性狀優良的基因資源，培育一批高產、優質、多抗、廣適和適應機械化作業、設施化栽培的新品種；建成一批標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率達到97%以上，良種在農業增產中的貢獻率達到50%以上，商品化供種率達到80%以上；培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的“育繁推一體化”現代農作物種業集團，前50強企業的市場占有率達到60%以上；健全國家、省、市、縣四級職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到60萬份以上，例行監測的種子企業覆蓋率達到50%以上。

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