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梅新育：美歐自貿(mào)協(xié)定禍福難測(cè)
關(guān)鍵詞： 美歐 貿(mào)協(xié)定 1986年 協(xié)定談判 發(fā)展導(dǎo)向 發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 烏拉圭回合最終文件 國(guó)情咨文 北美自由貿(mào)易協(xié)定
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隨著美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2月12日在國(guó)情咨文中明確表態(tài)以及歐盟委員會(huì)主席巴羅佐宣布消息，美歐雙方啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判已成定局。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流席卷全球之際，美歐這一對(duì)政經(jīng)關(guān)系緊密的貿(mào)易伙伴啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判，實(shí)屬當(dāng)然。正值曠日持久的次貸危機(jī)——美歐主權(quán)債務(wù)危機(jī)使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程停滯不前之際，世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判，對(duì)維護(hù)自由貿(mào)易體制無疑是一項(xiàng)利好。
然而，考慮到美歐雙方有可能通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化側(cè)面包抄多哈回合，迫使多哈回合接受未必盡然合理的主張，擬議中的美歐自貿(mào)協(xié)定談判對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公平合理影響如何，目前還實(shí)難預(yù)測(cè)。當(dāng)然，考慮到歐盟決策機(jī)制存在民主過度、議而不決、決而不行的致命缺陷，美歐自貿(mào)協(xié)定談判預(yù)期的利益能否實(shí)現(xiàn)、能否如期完成談判，均在未定之?dāng)?shù)。
通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判側(cè)面包抄世貿(mào)組織/關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架下的全球多邊自由貿(mào)易談判，這一策略美國(guó)歷史上早已成功實(shí)施過。北美自由貿(mào)易協(xié)定談判與關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的進(jìn)展就是一個(gè)典型案例。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合多邊談判1986年啟動(dòng)，1991年2月烏拉圭回合終期會(huì)議磋商續(xù)會(huì)破裂；當(dāng)月，美、加、墨三國(guó)首腦宣布決定啟動(dòng)北美自由貿(mào)易協(xié)定談判，1994年北美自由貿(mào)易協(xié)定生效，其中許多內(nèi)容成為其后達(dá)成的《烏拉圭回合最終文件》模板。
由于多哈回合連續(xù)停滯多年，審視力推“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)和啟動(dòng)美歐自由貿(mào)易協(xié)定談判等舉措，不難看出美歐用心所在，即企圖保持、掌握區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判主導(dǎo)權(quán)，從側(cè)面包抄，最終按照己方意愿塑造世貿(mào)組織多哈回合及以后談判面貌。假如這一企圖得逞的話，在全球貿(mào)易體系中份額提升最快的亞洲將是受影響最大的區(qū)域。奧巴馬國(guó)情咨文提及美歐自由貿(mào)易協(xié)定談判時(shí)明確說到：自由貿(mào)易協(xié)定將可“提振美國(guó)出口、支持美國(guó)就業(yè)以及讓亞洲市場(chǎng)上的‘競(jìng)技場(chǎng)’變得更加公平”。
當(dāng)然，假如美歐在多哈回合談判中的立場(chǎng)要求完全體現(xiàn)公平合理的標(biāo)準(zhǔn)，符合多哈回合的“發(fā)展導(dǎo)向”，那么美歐上述策略居心也并非一劑毒藥。但是，自上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化潮流中最大的問題是收益和負(fù)擔(dān)分配不平衡，發(fā)展中國(guó)家分享的全球化收益太少，承擔(dān)的調(diào)整負(fù)擔(dān)太多，而經(jīng)濟(jì)全球化的兩大支柱組織——世界貿(mào)易組織和國(guó)際貨幣基金組織的規(guī)則本身就存在這方面的問題，執(zhí)行規(guī)則過程中問題更多。美歐的許多主張恰恰是要求維持上述負(fù)面特征，這就不能不讓人對(duì)美歐自貿(mào)協(xié)定談判的潛在負(fù)面影響抱有警惕了。畢竟，美歐是二戰(zhàn)以來對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展演變影響最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體。
希望美歐意欲為世貿(mào)組織談判確立模板時(shí)記住，任何“發(fā)展”的成果都必須讓盡可能廣大的成員分享。假如對(duì)發(fā)展中國(guó)家謀求發(fā)展的合理需求掉以輕心，全球化進(jìn)程未必沒有全面逆轉(zhuǎn)的可能，那將導(dǎo)致南北兩敗俱傷。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化程度在許多指標(biāo)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過今日。前事不忘，后事之師。
(作者為商務(wù)部研究院研究員)