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2013年04月11日14:19 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關鍵詞： 三公 財政信息 國資委  公共經濟

從絕大多數情況看，由于在公開“三公”經費時大多未公開其部門的職員人數、車輛數量以及出國的具體情況，從而使得數據很難說明什么問題，也無法判斷其合理與否。——上海財經大學公共經濟與管理學院副院長劉小兵

在對31個?。ㄊ?、自治區）“三公”經費公開情況調查發現，有14個省尚未公開。今年，上海財經大學公共政策研究中心首次對全國31個省份(不包括港澳臺地區)的“三公”經費公開情況作了調查與評估，并推出《省級政府部門“三公”經費透明度特別評估》。

在所有的政府部門中，課題組選擇了辦公廳、財政廳（局）、發改委等30個與社會公眾聯系較大的單位作為調查評估對象。調查方式為網上查找，課題組登錄各個政府部門的正規網站，查找是否公開了“三公”經費；查找范圍包括2011年“三公”經費決算和2012年“三公”經費預算的公開情況。

評估結果顯示：截至2012年年底，有17個省份公開了“三公”經費，但公開的部門數量不盡相同，多的有29個，少的只有1個；有14個省份未公開“三公”經費，即在查找的30個部門范圍內，沒有一個部門公開“三公”經費。

從公開結果看，“三公”經費公開情況的好壞似乎與經濟發展水平沒有必然的聯系，經費發達地區如上海、北京公開的情況較好，但浙江、江蘇卻很差；經濟落后地區如貴州、甘肅公開的情況較差，但陜西、青海卻不錯。

全國政協委員蔣洪表示，2012年4月，中央要求省級政府在兩年內全面公開“三公”經費，即從2012年4月至2014年3月公開了“三公”經費即符合中央的意圖，但此次近一半的省份沒有公開“三公”經費，顯然與民眾的期望有較大差距。

■ 焦點

1 人大政協公開“三公”最少

30個部門中，2011年，全國只有162個部門公開了“三公”經費；到了2012年，全國共有224個部門公開了“三公”經費，增幅達38.27%。

以2012年的情況為標準，“三公”經費公開最多的部門是建設、文化、衛生和商務系統，分別有10個省份的該部門公開了“三公”經費。公開最少的部門是人大、政協，分別只有一個省份公開了“三公”經費。

財政、發改委、交通、教育、司法、國土、水利、國資委、體育局的情況也相對較好，分別有9個省份的該部門公開了“三公”經費；其次是民政、審計、工商、統計、旅游和林業，分別有8個省份公開了；再其次是科技、農業，分別有7個省份公開了。

不過，總體上來看，各部門“三公”經費公開的情況都不怎么理想，沒有一個部門做到了31個省份的該部門全部公開了“三公”經費。

2 各省份同部門“三公”差異大

各省份之間，同一部門的三公經費情況如何？課題組選擇了衛生、建設、文化和商務四個“三公”經費公開得較好的部門進行分析。

數據顯示，有10個省份公開了這四個部門的“三公”經費，由此計算出，衛生部門平均的“三公”經費是470.53萬元，最高的省份是最低的9倍；建設部門是505.51萬元，最高的省份是最低的15.2倍；文化部門是464.59萬元，最高的省份是最低的23.7倍；商務部門是476.55萬元，最高的省份是最低的27.7倍。

四部門“三公”經費的平均數是479.3萬元，但從平均數來看，四個部門最高與最低之間的平均數則只相差8.8%。

課題組認為，在同一個部門系統里最高與最低的“三公”經費之間動輒相差數十倍，是由兩方面原因造成的：一是經濟發達地區確實比落后地區的“三公”經費要高，二是由于各地對“三公”經費理解的口徑和統計的部門范圍存在不同。

3 新疆18部門公費出國無支出

課題組認為，在公開的“三公”經費數據中，有些地方的部門數據存在疑問。

如新疆上述4部門2012年的“因公出國（境）費”均為零，這意味著新疆衛生廳、建設廳、文化廳和商務廳2012年沒有一個人因公出過國（境）。

實際上，在調查的30個樣本部門中，新疆2012年公開了23個部門，其中有18個部門的“因公出國（境）費”方面均為零，只有財政廳、交通廳、國資委、體育局和地稅局5個部門有“因公出國（境）費”。

■ 對話

信息缺失導致公開意義打折

對話人物：上海財經大學公共經濟與管理學院副院長劉小兵

新京報：中央單位和地方政府的公開程度相比有何不同？

劉小兵：中央單位公布的部門更多、內容頁更詳細一些。地方政府公開還是要差一些。

新京報：報告提出，信息缺失導致“三公”經費公開意義大打折扣。

劉小兵：從絕大多數情況看，由于在公開“三公”經費時大多未公開其部門的職員人數、車輛數量以及出國的具體情況，從而使得公開的數據很難說明什么問題，也無法判斷其合理與否。

根據目前公開的數據顯示，平均而言，一個地方的省級部門其“三公”經費是479.3萬元，但這又能說明什么問題呢？是高了還是低了、合理還是不合理？為什么現在要強調“三公”經費零增長甚至逐步降低、理由是什么？從這些情況看，目前的這種“三公”經費公開的狀況是無法回答這些問題的。

新京報：報告提出，沒有必要專門公開“三公”經費，為何？

劉小兵：從信息公開的頂層設計上看，完全沒有必要專門去公開“三公”經費，只要將整個財政信息公開了，人們自然就會知道真正的“三公”經費是多少。

所以我覺得，目前的“三公”經費公開只是一種順應民意的應景之作，在沒有整體財政信息公開的情況下，被公開的“三公”經費其全面性與真實性不免令人懷疑。

新京報：那就意味著政府部門要公開所有的財政信息，你覺得現在有困難嗎？

劉小兵：我覺得沒有困難。政府花了多少錢，錢都能花出去，公開有什么困難呢？所有的信息都應該全部公開。如果你這個做不到，如何讓人監督？（記者蔣彥鑫）

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