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2013年10月08日11:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

多重因素掣肘工商資本積極性不高

限額管理尚欠靈活信貸融資亟需發力

提升林業生產經營的集約化水平，需要通過產業發展來帶動農民增收致富。中國證券報記者在調研中發現，工商資本大規模“上山下鄉”在林業中的表現并沒有媒體渲染的那么顯著，農民流轉林權的意愿不強，工商資本的積極性也不高。林業企業在追求經濟效益的同時要承擔生態責任，稅賦壓力較重，在融資方面受到金融部門的“歧視”，種種因素給工商資本進入林業制造了障礙。

永安林業是市場較為關注的一家林業上市公司。公司擁有177萬畝森林資源，在林改之前曾有過收購林地的行為，但現在收購的積極性卻比較低。“分山到戶之后，流轉的成本更高，一是單價上升，二是需要跟每家每戶去談，而之前是跟村集體談。上世紀90年代曾經發生過一筆較大的收購，價格僅有幾十元每畝?！惫居嘘P負責人說。

另一家林業上市公司福建金森位于將樂縣，與永安林業同處福建省三明市，對于收購成本的上升，公司有著切身體會。公司有關負責人說：“現在收購一畝林子的價格約為兩三千元，而10年前只有兩三百元，主要原因是林改和木材價格上漲，木材價格現在為每立方米1100元，而10年前為400元。另外，確權之后公司收購林子要面向農戶，幾十戶人，收購難度明顯增加?！?/p>

此外，地方上基于生態考量的限砍限伐政策也客觀上制約了企業收購林子的積極性?？撤ブ笜耸橇詈芏喔＝ň硟攘謽I生產經營者感到頭疼的“緊箍咒”。2010年10月份，福建省林業廳下發關于暫停天然林采伐的緊急通知，文件提出，從即日起暫停天然闊葉林的采伐和天然針葉林的皆伐，嚴格控制低產林改造，轉變采伐方式。2010年11月，福建省發布關于加快造林綠化推進森林福建建設的通知，文件進一步提出，從2011年起連續三年，嚴控低產林改造，暫停對天然闊葉林采伐，暫停對天然針葉林皆伐；坡度大于25度的一般人工用材林提倡實行擇伐。

受到采伐限額政策影響的不只是永安林業。福建南坪一家合作社的人士介紹，他所在的合作社必須拿到林業部門的采伐指標才能采伐，否則被視為違法。德化林業總公司的人士告訴中國證券報記者，采伐限額由省、市、縣往下層層分包，主要依據面積和蓄積量兩個指標來控制。以德化縣為例，林地面積約為270萬畝，允許砍伐的面積為1萬畝。限伐之前，每年采伐蓄積量約為10-30萬立方米的范圍浮動，限伐之后，每年縣里可采伐蓄積量為7-8萬立方米。“政策有效提升了森林資源的生態效益，但林農和林業企業的生產效益同時也受到限制。與此同時，集約化的腳步也放緩了?！?/p>

當地業內人士認為，在保證生態效益的前提下，采伐限額管理政策可以更加靈活，以免挫傷企業和農民造林的積極性。擇伐雖然名義上保證了森林覆蓋率，但擇伐后的林地既無法繼續造林（易被剩余樹木遮擋光照導致生長不良），又不易集中發展林下經濟，客觀上造成林地資源浪費，降低了經營效率。企業雖然重視經濟利益，但砍伐樹木肯定會按照市場規律辦事，不可能把樹木都砍了賣錢而不考慮未來發展的可持續性。樹到了該砍的時候卻不能砍，必然會增加企業的生產運營成本。

專家則表示，對林木采伐進行管理不只是福建才存在，不同地方管理的嚴格程度可能有一定差異，企業感受到的壓力也有所不同。按照政策要求，到2020年我國森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到150億立方米以上。因此，政策對于森林資源保護的力度只會越來越大，補償標準也會同步提高，但政策放松的可能性并不大。

除了經營效益不佳和較為嚴厲的采伐限額政策，金融部門的“歧視”也制約著林權流轉?！傲謽I屬于弱勢行業，也是高風險行業，經營者從銀行獲得貸款很難。國內對于林業貸款有貼息政策，但貼的利息不高、只有3%，而世界銀行對于改善生態環境、造林的項目都是免息貸款?！备＝ó數貥I內人士介紹，“貼息貸款有總量控制，許多企業去收購，只能做商業貸款，財務成本非常高，例如貸款一千萬，一年利息就要一百萬，林業經營周期又很長，頭幾年的財務成本就令企業吃不消，沒法通過收購去做大?！?/p>

福建金森是少數還有意愿且具備實力流轉林權的企業之一。公司2012年上市，募集資金凈額達3.72億元，超過原先的募集資金計劃約1億元，上市獲得的大量資金給公司的并購擴張提供了動力。借助持續的收購行為，公司預計2013年可以實現森林經營規模超過70萬畝，下一步將擴大至80萬畝。公司有關負責人說：“資金只是收購森林資源一方面條件，收購來以后還需要能夠經營，也就是擁有采伐指標，由于公司的森林資源蓄積量比較高，因而獲得的采伐指標相對較多，受到的限制沒有那么明顯?！?/p>

不過，收購行為已經給公司帶來了一定的壓力。今年上半年，公司受財務成本等多重原因影響，毛利率出現下降。據公司解釋，除財務成本上升等原因外，采伐新進收購林木的木材需繳納增值稅，但并無進項稅抵扣，造成稅負較高；成本方面，新收購林木每畝平均為2000-3000元/畝（較好的杉木林則多為每畝4000-5000元），公司原先整體每畝歷史成本大約為500多元/畝。

由于流轉林權過程中農民無法開具發票，稅賦成本全部轉嫁給了公司，福建金森正在探索一些新的擴大經營規模的辦法，如公司與合作社各自以現金和森林資源按比例入股成立新的合作組織，但這一設想在現實中碰到了障礙。公司有關負責人說：“這種新的合作組織若按股份公司的身份運作，則注入森林資源的行為視同銷售，需要繳納稅金。此外，新的合作組織剛成立，若銷售木材就要交17%的增值稅，且無進項稅抵扣，否則林子不能砍。按照三明市的規定，杉木管護5年以后方能免征。如果公司以現金入股，可以減少稅賦壓力，但很快就會用完手中的現金，最后還是沒有真正實現集約化經營?！?/p>

返回頂部文章來源： 中國證券報