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出口退稅新規或誤傷小企業 政策尚需進一步細化處理
關鍵詞： 農產品 進項稅額 中小企業 稅務機關 貿易便利化 內部風險 預算目標 出口貨物
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張文松是深圳市一達通企業服務有限公司的副總經理。他所在的公司主要是為中小企業提供一站式外貿服務，其中包括出口退稅。“由于中小企業一般資金都比較緊張，我們一般當即就把退稅墊付給他們，之后自己再找稅務部門拿稅，僅向企業收取一點滯后周期的利息。”他對記者介紹說。
今年1月1日，財政部開始執行《關于防范稅收風險若干增值稅政策的通知》(下稱《通知》)。這個《通知》明確，目的為進一步堵塞稅收漏洞，防范打擊虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅違法行為。
在采訪的眾多專家看來，這個通知可以看作加強版堵住出口退稅漏洞的、可操作細化的嚴格管理辦法，如果執行到位，將帶來積極影響； 但另一方面，如果不到位，也有可能影響出口退稅進度，不利于貿易便利化。
在張文松看來，《通知》重點會影響的群體或許是對出口退稅金額較敏感的中小企業。多年的業務經歷，讓他對其中幾項新的提法尤其關注。
首先是，以前出口企業申報價格僅僅是報關環節經過海關內部體系核定即可，現在還需要國稅進一步重新核定價格；其次對于農產品為原料的出口產品加強管理。《通知》規定，以農產品為原料生產銷售貨物的納稅人發生增值稅違法行為的，自稅務機關行政處罰決定生效的次月起，按50%的比例抵扣農產品進項稅額；違法情形嚴重的，不得抵扣農產品進項稅額。具體辦法由國家稅務總局財政部另行制定。
最后，出口企業購進貨物的供貨納稅人有屬于辦理稅務登記2年內被稅務機關認定為非正常戶或被認定為增值稅一般納稅人2年內注銷稅務登記，且符合下列情形之一的，自主管其出口退稅的稅務機關書面通知之日起，在24個月內出口的適用增值稅退(免)稅政策的貨物勞務服務，改為適用增值稅免稅政策。
張文松對記者表示，以農產品為原料的出口申報，一直是自己公司內部風險控制體系中，被認定為風險很高的產品，確實也應該加強管控。“在我們這里反映在以棉花為原料的紡織品，和以木材為原料的家私用品，因為農民不會給收購商提供發票，因此這部分增值稅抵扣就容易有漏洞。”
但他對2年內登記注銷的企業卻有自己的看法，擔心出現政策不夠細化帶來誤傷。張文松解釋說，因為中小企業大部分存活率低、周期短，大部分可能運營撐不過兩年就倒閉了。雖然兩年內注銷的公司有可能混雜有皮包公司，但畢竟不是主流。對中小企業為主的群體從嚴了，應該還需要進一步區別化細化處理。
商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國也向記者表達了擔憂。他對記者表示，能堵住漏洞，加強監管當然是好事。但如果政策過于嚴格，執行不到位，也會影響出口退稅進度，影響正常的貿易往來。
目前來看，2013年1~10月出口退稅增長都比較緩慢，但11月份同比增長突然達到10%以上。一位不愿透露姓名的人士對記者表示，全年達到1萬億以上的出口退稅規模可能給2013年不景氣的財政帶來了一些壓力，而達到全年預算目標也會帶來一定壓力，因此大環境需要加強對騙稅行為的監管。
根據財政部網站公布的數據，2013年11月出口退稅939億元，同比增長10.2%；10月份出口退稅684億元，同比增長1.3%。2013年前三個季度，出口貨物退增值稅消費稅金額為7725.23億元，比上年增收13.75億元，增長率為-0.2%。郭麗琴