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中改院:以破題"六個統一"為抓手推進海南可持續增長
關鍵詞： 中改院 海南 可持續增長 生態環境 土地資源 生態紅線
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三、實施最嚴格的環境保護制度
1.下大力氣保護好生態資源環境
海南的生態環境雖好卻脆弱，一旦破壞不可逆轉，將對國際旅游島建設帶來致命而長遠的傷害。有三件事情必須關注：
（1）海南霧霾天氣?！昂？?、三亞出現少有的霧霾天氣”，成為一些網站的重要新聞。例如，新華網大標題“海口遭遇霧霾天氣”；中新網“三亞出現少見霧霾天氣”。根據《海南省環境空氣質量月報》，2013年12月，?？谑锌諝赓|量優良天數為58.1%（18天），輕度污染天數32.3%（10天），中度污染天數9.7%（3天），而8月份、9月份、11月份，?？诳諝赓|量優良天數100%。
（2）海域岸線生態環境破壞。從南向北，海南東海岸300多公里優質海岸線已基本被開發商圈地完畢 。一是岸線資源開發利用缺乏長遠規劃，岸線資源存在過度開發，岸線資源的稀缺性價值沒有得到應有的體現；二是已經開發的岸線資源過多地被酒店、房地產等經營性項目占用，許多岸線資源成為排他性的營利性工具。海南島岸線資源與中部山區熱帶雨林資源是我省擁有的極為稀缺的兩大優勢資源，是建設海南國際旅游島根本性優勢和潛力所在。能否合理有效地開發利用好岸線資源，關系國際旅游島建設的成敗。
（3）填海牟利的“新造地運動”。目前，填海成本每畝10-20萬元，之后上千萬元賣給開發商，開發商再以“海景房”為賣點，每平方米幾萬元賣給購房戶 。開發商僅僅需付出獲得海域使用權的成本，而目前國家對此還沒有評估價值。早在2010年，已經出現 “人工島”等項目爭相報批的同質化傾向。海南正在建設的大型填海項目已多達10個，多在2009-2011年申請報批，海南的海景資源已經被瓜分完畢 。填海造地趨勢加快，從生態環境保護來看，單個填海項目環境評價合格，但形成規模后，對海岸帶和近岸海域環境肯定會造成長遠影響。
2.率先劃定生態紅線
明確全省生態文明制度建設的空間布局。根據水源涵養區保護、水土保持和防風固沙、保證全省城鄉水資源安全目標，劃定全島重要生態功能區保護紅線。通過地方立法實施生態紅線區控制，協調經濟發展規劃和生態功能區劃關系，確保生態功能區劃先行，把生態保護作為重要政績，建立健全有利于推進生態保護的績效考核評價體系，實行“一票否決”。
3.加快建立產業準入、提升、退出機制
嚴格執行產業項目用地、節能、環保、安全等準入標準，出臺產業環境準入政策，制定凡新上項目必須符合國家產業政策、符合國家節能減排要求、有市場、有規模、有效益，禁止國家明令禁止的“十五小”、“新五小”項目和列入國家淘汰產品目錄的項目進入，確保新上產業項目不放松環保要求、承接產業轉移不降低環保門檻、擴大產業規模不增加排放總量。
4.加快建立資源產權制度
對全省域范圍內水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、礦產等自然資源進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。實行礦產資源嚴格審批制度，依法加強對礦產資源的集中管理。不再審批新增金、鉬、鈦等礦產資源開采權。
5.加快推進環境資源有償使用制度試點
盡快出臺排污權和碳交易試點方案，出臺主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法，形成“誰污染誰付費、誰減排誰受益”的市場體系，頒布城鎮生活垃圾收費管理辦法，加大污水處理費征收力度；開展企業環境行為信用評價、環境污染責任保險試點。探索開展排污權有償使用和交易試點。
6.探索開展資源環境稅試點
積極爭取海南先行開展資源環境稅試點;利用海南特區立法權，研究出臺《海南環境稅征收條例》;在海南選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍，以此作為建立“環保專項基金”的重要來源。
7.探索農村環境綜合治理新體制
按照“戶分類、村收集、鄉中轉、縣處理”的垃圾處理模式，建立“農戶—村組保潔員—鄉村環保合作社”的農村環保自治體系和“以市(縣)為主、省級補貼、鎮村分擔、農民自治”的運行機制;成立農村環保投資公司，作為農村環境保護的長期投融資平臺;引進企業投資，形成“企業+養殖戶”、“環境治理+資源利用”模式。
8.推進環保管理體制改革
成立省、市（縣）政府主要領導牽頭的生態環境治理協調機制，省、市（縣）兩級每年確定生態環境治理重點工程，將生態環境治理和保護作為履行政府公共服務職責的重要內容；率先建立環?！按蟛块T制”，整合分散在各職能部門的環境行政權，統一集中到環境行政主管部門；加大生態環境保護在領導干部綜合考核中的權重，實行“一票否決”制。
（執筆：夏鋒 中國(海南)改革發展研究院海南發展研究所）