國務院辦公廳關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的意見
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，積極有序推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，經國務院同意，現提出以下指導意見。
一、充分認識推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重要性
城區(qū)老工業(yè)區(qū)是指依托“一五”、“二五”和“三線”建設時期國家重點工業(yè)項目形成的、工業(yè)企業(yè)較為集中的城市特定區(qū)域，為我國建立獨立完整的工業(yè)體系、為老工業(yè)城市的形成發(fā)展作出了突出貢獻，目前仍是當地經濟社會發(fā)展的重要支撐。但是在長期發(fā)展過程中，城區(qū)老工業(yè)區(qū)也出現了落后產能集中、基礎設施老化、環(huán)境污染較為嚴重、安全隱患突出、棚戶區(qū)改造任務重、困難群體較多等問題。近年來，許多城市采取多種方式組織開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，發(fā)展改革委也組織開展了相關試點工作，取得了一定成效。但是部分城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造發(fā)展定位不合理、搬遷企業(yè)承接地選擇不科學、污染土地治理不徹底、土地利用方式粗放、大拆大建、融資渠道單一等問題比較突出，亟待加強規(guī)范引導。科學實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，對于老工業(yè)城市推進產業(yè)結構調整、再造產業(yè)競爭新優(yōu)勢，完善城市綜合服務功能、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領，以改革創(chuàng)新為動力，以城區(qū)老工業(yè)區(qū)產業(yè)重構、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境修復和民生改善為著力點，與加快棚戶區(qū)改造和加強城市基礎設施建設相結合，統籌推進企業(yè)搬遷改造和新產業(yè)培育發(fā)展，破解城市內部二元結構，力爭到2022年基本完成城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)建設成為經濟繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現代化城區(qū)。
（二）基本原則。
政府推動、市場運作。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府要正確引導，精心組織，國務院有關部門和各省級人民政府給予必要的指導和支持。要進一步簡政放權，支持社會力量參與搬遷改造，凡利用市場機制能夠解決的交由市場解決。
因地制宜、科學規(guī)劃。各地要充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，結合城市總體發(fā)展布局，合理確定搬遷改造的方向和目標，統籌安排規(guī)模和時序，努力探索各具特色的搬遷改造方式。
創(chuàng)新模式、增強動力。創(chuàng)新城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的組織模式、資金籌措模式、公共服務設施建設與運營模式、土地治理與開發(fā)利用模式，調動各方面積極性，增強搬遷改造的動力。
注重實效、穩(wěn)妥推進。企業(yè)搬遷要注重與技術改造、改制重組相結合，注重擴大就業(yè)和增加居民收入，提高基本公共服務水平，保障和改善民生。要做好溝通協調、宣傳引導和善后補償工作，營造良好工作氛圍，把好事辦好。