關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的意見
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六、加強科研項目和資金監(jiān)管
（二十）規(guī)范科研項目資金使用行為。科研人員和項目承擔單位要依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費，不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。項目承擔單位要建立健全科研和財務管理等相結合的內部控制制度，規(guī)范項目資金管理，在職責范圍內及時審批項目預算調整事項。對于從中央財政以外渠道獲得的項目資金，按照國家有關財務會計制度規(guī)定以及相關資金提供方的具體要求管理和使用。
（二十一）改進科研項目資金結算方式。科研院所、高等學校等事業(yè)單位承擔項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行“公務卡”結算；企業(yè)承擔的項目，上述支出也應當采用非現(xiàn)金方式結算。項目承擔單位對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等支出，原則上應當通過銀行轉賬方式結算。
（二十二）完善科研信用管理。建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，由項目主管部門委托專業(yè)機構對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構等參與主體進行信用評級，并按信用評級實行分類管理。各項目主管部門應共享信用評價信息。建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請中央財政資助項目或參與項目管理的資格。
（二十三）加大對違規(guī)行為的懲處力度。建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制。有關部門要加強科研項目和資金監(jiān)管工作，嚴肅處理違規(guī)行為，按規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內項目申報資格等措施，涉及違法的移交司法機關處理，并將有關結果向社會公開。建立責任倒查制度，針對出現(xiàn)的問題倒查項目主管部門相關人員的履職盡責和廉潔自律情況，經(jīng)查實存在問題的依法依規(guī)嚴肅處理。
七、加強相關制度建設
（二十四）建立健全信息公開制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項目主管部門應當按規(guī)定向社會公開科研項目的立項信息、驗收結果和資金安排情況等，接受社會監(jiān)督。項目承擔單位應當在單位內部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況，接受內部監(jiān)督。
（二十五）建立國家科技報告制度。科技行政主管部門要會同有關部門制定科技報告的標準和規(guī)范，建立國家科技報告共享服務平臺，實現(xiàn)國家科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。對中央財政資金支持的科研項目，項目承擔者必須按規(guī)定提交科技報告，科技報告提交和共享情況作為對其后續(xù)支持的重要依據(jù)。
（二十六）改進專家遴選制度。充分發(fā)揮專家咨詢作用，項目評估評審應當以同行專家為主，吸收海外高水平專家參與，評估評審專家中一線科研人員的比例應當達到75%左右。擴大企業(yè)專家參與市場導向類項目評估評審的比重。推動學術咨詢機構、協(xié)會、學會等更多參與項目評估評審工作。建立專家數(shù)據(jù)庫，實行評估評審專家輪換、調整機制和回避制度。對采用視頻或會議方式評審的，公布專家名單，強化專家自律，接受同行質詢和社會監(jiān)督；對采用通訊方式評審的，評審前專家名單嚴格保密，保證評審公正性。
（二十七）完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關制度和政策。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流，完善兼職兼薪管理政策。加快推進事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，完善和落實促進科研人員成果轉化的收益分配政策。加強知識產(chǎn)權運用和保護，落實激勵科技創(chuàng)新的稅收政策，推進科技評價和獎勵制度改革，制定導向明確、激勵約束并重的評價標準，充分調動項目承擔單位和科研人員的積極性創(chuàng)造性。
八、明確和落實各方管理責任
（二十八）項目承擔單位要強化法人責任。項目承擔單位是科研項目實施和資金管理使用的責任主體，要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責，加強支撐服務條件建設，提高對科研人員的服務水平，建立常態(tài)化的自查自糾機制，嚴肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為。科研人員要弘揚科學精神，恪守科研誠信，強化責任意識，嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規(guī)定，自覺接受有關方面的監(jiān)督。
（二十九）有關部門要落實管理和服務責任。科技行政主管部門要會同有關部門根據(jù)本意見精神制定科技工作重大問題會商與溝通的工作規(guī)則；項目主管部門和財政部門要制定或修訂各類科技計劃（專項、基金等）管理制度。各有關部門要建立健全本部門內部控制和監(jiān)管體系，加強對所屬單位科研項目和資金管理內部制度的審查；督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規(guī)開展科研活動，做好經(jīng)常性的政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務工作。
各地區(qū)要參照本意見，制定加強本地財政科研項目和資金管理的辦法。
國務院
2014年3月3日
（此件有刪減）