推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見
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三、政策措施
（一）增強創(chuàng)新動力。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設(shè)計激勵機制。加強商標法、專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)宣傳普及，完善有利于創(chuàng)意和設(shè)計發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護等法律法規(guī)，加強數(shù)據(jù)保護等問題研究。加強知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督執(zhí)法，加大對侵權(quán)行為的懲處力度，完善維權(quán)援助機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)申請與審查制度，建立并完善專利優(yōu)先審查通道和軟件著作權(quán)快速登記通道，健全便捷高效的商標注冊審查體系。完善知識產(chǎn)權(quán)入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度。活躍知識產(chǎn)權(quán)交易，促進知識產(chǎn)權(quán)的合理有效流通。提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵企業(yè)、院校、科研機構(gòu)成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)意和設(shè)計、科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加大聯(lián)盟知識產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)，推行知識產(chǎn)權(quán)集群式管理。
（二）強化人才培養(yǎng)。推動實施文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)人才扶持計劃，打破體制壁壘，掃除身份障礙，營造有利于創(chuàng)新型人才健康成長、脫穎而出的制度環(huán)境。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，鼓勵普通本科高校和科研院所加強專業(yè)（學(xué)科）建設(shè)和理論研究。鼓勵將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系，發(fā)揮職業(yè)教育在文化傳承創(chuàng)新中的重要作用，重點建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新專業(yè)點。推動民間傳統(tǒng)手工藝傳承模式改革，培養(yǎng)一批具有文化創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才。積極推進產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)人才，發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，扶持和鼓勵相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與普通本科高校、職業(yè)院校及科研機構(gòu)共同建立人才培養(yǎng)基地，支持符合條件的設(shè)立博士后科研工作站，探索學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、創(chuàng)意和設(shè)計與經(jīng)營管理結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式，加快培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。加大核心人才、重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)和扶持力度，造就一批領(lǐng)軍人物。完善政府獎勵、用人單位獎勵和社會獎勵互為補充的多層次創(chuàng)意和設(shè)計人才獎勵體系，對各類創(chuàng)意和設(shè)計人才的創(chuàng)作活動、學(xué)習(xí)深造、國際交流等進行獎勵和資助。加強創(chuàng)業(yè)孵化，加大對創(chuàng)意和設(shè)計人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。規(guī)范和鼓勵舉辦國際化、專業(yè)化的創(chuàng)意和設(shè)計競賽活動，促進創(chuàng)意和設(shè)計人才的創(chuàng)新成果展示交易。積極利用各類引才引智計劃，引進海外高端人才。健全符合創(chuàng)意和設(shè)計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，按照國家有關(guān)規(guī)定，進一步落實國有企業(yè)、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、職業(yè)院校、普通本科高校和科研院所創(chuàng)辦企業(yè)的股權(quán)激勵政策，推進職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作，加強人才科學(xué)管理。
（三）壯大市場主體。實施中小企業(yè)成長工程，支持專業(yè)化的創(chuàng)意和設(shè)計企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，打造中小企業(yè)集群。鼓勵挖掘、保護、發(fā)展中華老字號等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的創(chuàng)意和設(shè)計企業(yè)，支持設(shè)計、廣告、文化軟件工作室等各種形式小微企業(yè)發(fā)展。推動創(chuàng)意和設(shè)計優(yōu)勢企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的大型企業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計中心，建設(shè)一批國家級工業(yè)設(shè)計中心。積極推進相關(guān)事業(yè)單位分類改革，鼓勵國有文化企業(yè)引進戰(zhàn)略資本，實行股份制改造，積極引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域。支持有條件的企業(yè)“走出去”，擴大產(chǎn)品和服務(wù)出口，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式積極開拓國際市場。推進文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開建筑設(shè)計領(lǐng)域外資準入限制。圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，建立健全文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)標準體系，加快制定修訂一批相關(guān)領(lǐng)域的重要國家標準。鼓勵行業(yè)組織、中介組織和企業(yè)參與制定國際標準，支持自主標準國際化。
（四）培育市場需求。加強全民文化藝術(shù)教育，提高人文素養(yǎng)，推動轉(zhuǎn)變消費觀念，激發(fā)創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品服務(wù)消費，鼓勵有條件的地區(qū)補貼居民文化消費，擴大文化消費規(guī)模。鼓勵企業(yè)應(yīng)用各類設(shè)計技術(shù)和設(shè)計成果，開展設(shè)計服務(wù)外包，擴大設(shè)計服務(wù)市場。創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式，加大政府對創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品服務(wù)的采購力度。消除部門限制和地區(qū)分割，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場。充分利用上海、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等市場及文化產(chǎn)業(yè)、廣告、設(shè)計等展會，規(guī)范交易秩序，提升交易平臺的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平，促進產(chǎn)品和服務(wù)交易。鼓勵電子商務(wù)平臺針對創(chuàng)意和設(shè)計提供專項服務(wù)，幫助小微企業(yè)、創(chuàng)意和設(shè)計創(chuàng)業(yè)人才拓展市場。鼓勵有條件的地區(qū)在國家許可范圍內(nèi)，根據(jù)自身特點建設(shè)區(qū)域性和行業(yè)性交易市場。在商貿(mào)流通業(yè)改造升級中，運用創(chuàng)意和設(shè)計促進專業(yè)市場和特色商業(yè)街等發(fā)展。鼓勵批發(fā)、零售、住宿、餐飲等生活服務(wù)企業(yè)在店面裝飾、產(chǎn)品陳列、商品包裝和市場營銷上突出創(chuàng)意和設(shè)計，更加注重節(jié)能環(huán)保，順應(yīng)消費者需求。
（五）引導(dǎo)集約發(fā)展。依托現(xiàn)有各類文化、創(chuàng)意和設(shè)計園區(qū)基地，加強規(guī)范引導(dǎo)、政策扶持，加強公共技術(shù)、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養(yǎng)、交流合作等服務(wù)能力建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進各類園區(qū)基地提高效益、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。鼓勵各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確發(fā)展重點，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)融合發(fā)展集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制與合作平臺，加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的有機聯(lián)系，形成合理分工與協(xié)作，構(gòu)建優(yōu)勢互補、相互促進的區(qū)域發(fā)展格局。充分發(fā)揮各部門職能，組織實施基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性重大工程和重點項目，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強發(fā)展后勁。
（六）加大財稅支持。增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，加大對文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)支持力度。在體現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向、增強可操作性的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)稅收扶持政策。在文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域開展高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法試點，將文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)內(nèi)容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策。對國家重點鼓勵的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅。落實營業(yè)稅改增值稅試點有關(guān)政策，對納入增值稅征收范圍的國家重點鼓勵的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅，對國家重點鼓勵的創(chuàng)意和設(shè)計產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。
（七）加強金融服務(wù)。建立完善文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系。支持符合條件的企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持金融機構(gòu)選擇文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)項目貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)的融資品種，拓展貸款抵（質(zhì)）押物的范圍，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)。建立社會資本投資的風(fēng)險補償機制，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。鼓勵保險公司加大創(chuàng)新型文化保險產(chǎn)品開發(fā)力度，提升保險服務(wù)水平，探索設(shè)立專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)保險組織機構(gòu)，促進文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展。政府引導(dǎo)，推動設(shè)立文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機構(gòu)投資文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域。
（八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。評估清理現(xiàn)有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經(jīng)營單位，清理其他不合理收費，推動落實文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計收費制度，鼓勵和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。創(chuàng)新政府支持方式，發(fā)揮社會組織作用，加強人才隊伍建設(shè)，資助創(chuàng)業(yè)孵化，開展研討交流等。
四、組織實施
各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實際情況，切實加強對推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，編制專項規(guī)劃或行動計劃，制定相關(guān)配套文件。要建立工作機制，加強地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動，確保各項任務(wù)措施落到實處。要加強宣傳，積極營造全社會支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)意和設(shè)計的良好氛圍。加強文化產(chǎn)業(yè)振興方面的立法工作，不斷健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。重視完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，加強文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)類產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、核算和分析。加快發(fā)展和規(guī)范相關(guān)行業(yè)協(xié)（商、學(xué)）會、中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)研究、標準制定等方面的作用。發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門對本意見的落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大事項及時向國務(wù)院報告。
國務(wù)院
2014年2月26日
（此件有刪減）