濟南市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）
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第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)及管制
為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，有效保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，在對市域空間進行規(guī)劃引導(dǎo)的同時，將全市劃分為六類土地利用功能區(qū)。在此基礎(chǔ)上，制定區(qū)域土地利用差別化用途管制政策，保障經(jīng)濟社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。
一、基本農(nóng)田集中區(qū)
主要分布在國道308、濟青高速以北、黃河北部沿岸，長清區(qū)、平陰縣和章丘市南部也有分布，土地總面積為398710公頃，其中基本農(nóng)田面積320018公頃。
基本農(nóng)田集中區(qū)為基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田占比例較大，需要重點保護和建設(shè)的區(qū)域。區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。有計劃地進行土地整理復(fù)墾開發(fā)，擴大有效耕地面積，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率；土地整理復(fù)墾開發(fā)資金優(yōu)先投入該區(qū)，優(yōu)先整治區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能整治的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。對區(qū)內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動進行嚴(yán)格限制，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地。難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，以及不宜在城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目，需在基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)安排的，應(yīng)列明建設(shè)項目清單，嚴(yán)禁安排未列入項目清單的其他非農(nóng)建設(shè)項目。
二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
主要分布在中心城區(qū)外圍及南部的長清區(qū)和平陰縣，土地總面積99555公頃。
一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)和采摘農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域。該區(qū)鼓勵各種農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，促進各類中、低產(chǎn)田及其他一般農(nóng)田向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)化。重要生態(tài)廊道內(nèi)鼓勵進行生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，保留原有自然形態(tài)，充分發(fā)揮耕地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。
三、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)
主要包括中心城市、次中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)及中心村，以及納入城鎮(zhèn)用地體系的開發(fā)區(qū)，土地總面積為115580公頃。
城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)是以生產(chǎn)生活功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域，區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，高效集約利用土地資源，根據(jù)資源條件和環(huán)境容量，科學(xué)合理地確定開發(fā)模式和開發(fā)強度。優(yōu)化工業(yè)布局，逐步搬遷市區(qū)內(nèi)污染工業(yè)，整合治理后集中安排到獨立工礦區(qū)。區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的開發(fā)與利用應(yīng)充分考慮煤炭等資源的保護和利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免壓覆煤炭資源，規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)注意避開采空區(qū)。繁榮第三產(chǎn)業(yè)，提高本區(qū)的宜居程度。對區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，在批準(zhǔn)改變用途以前，應(yīng)嚴(yán)格按原用途使用；禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的基本農(nóng)田、永久性綠地和園地。
由于區(qū)內(nèi)泉水較多，對于該區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)活動，優(yōu)先保護泉域水脈，予以重點控制。
四、獨立工礦區(qū)
主要分布在商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工工業(yè)園區(qū)以及臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，土地總面積為3686公頃。
該區(qū)是指集中發(fā)展不宜安排在城鎮(zhèn)附近的產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域。區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。
五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
主要分布在黃河、小清河、徒駭河沿岸2公里緩沖區(qū)和南部飲用水源地周邊，土地總面積為129878公頃。
該區(qū)主要是指河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源保護區(qū)、泉水補給區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。區(qū)內(nèi)應(yīng)鞏固現(xiàn)有林地，加強生態(tài)林建設(shè)和濕地保育。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。
六、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)
主要包括現(xiàn)有的自然保護區(qū)、森林公園及地質(zhì)公園，主要分布在西南部山區(qū)，土地總面積為52442公頃。
區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的試驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞環(huán)境或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在紫檀保護的實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補救措施，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動。
第三節(jié) 縣（市、區(qū)）規(guī)劃指標(biāo)調(diào)控
切實加強對縣（市）、區(qū)規(guī)劃各項指標(biāo)的調(diào)控，根據(jù)各功能分區(qū)的調(diào)控方向和區(qū)域土地利用調(diào)控政策，分別確定各縣（市）、區(qū)的土地利用約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，強化對縣（市）、區(qū)土地開發(fā)、利用、保護和管理、調(diào)控責(zé)任的監(jiān)督與考核。
各縣（市）、區(qū)在本規(guī)劃確定的原則、目標(biāo)和主要任務(wù)指導(dǎo)下，落實本規(guī)劃區(qū)域土地利用調(diào)控政策，加強本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌利用，做好縣（市）、區(qū)級與市級土地利用規(guī)劃的指標(biāo)銜接與空間落實，各項用地調(diào)控指標(biāo)，不得突破本規(guī)劃。
第五章 農(nóng)用地保護
第一節(jié) 嚴(yán)格控制耕地減少
一、嚴(yán)格落實耕地保有量目標(biāo)
嚴(yán)格落實山東省下達濟南市的耕地保有量目標(biāo)，全市耕地保有量2010年保持在366251公頃以上，2020年保持在365845公頃以上。
二、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
加強對各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。建設(shè)項目選址要進行用地評價和多方案比較論證，盡量少占或不占耕地。確實需要占用耕地的，盡量占用等級較低的耕地，執(zhí)行“占補平衡”制度。全市新增建設(shè)占用耕地規(guī)模，到2010年控制在4784公頃以內(nèi)，到2020年控制在14225公頃以內(nèi)。
三、合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整
因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格限制耕地調(diào)整為園地、林地，科學(xué)合理的安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，通過經(jīng)濟補償機制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地的方向轉(zhuǎn)變。
四、加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度
開展耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對耕地的危害程度。加強對耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測，對災(zāi)毀耕地及時進行復(fù)耕。在改善生態(tài)環(huán)境的同時，提高耕地質(zhì)量。
第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護與建設(shè)
一、基本農(nóng)田調(diào)整
2005年濟南市基本農(nóng)田現(xiàn)狀面積321340公頃，調(diào)出基本農(nóng)田面積33867公頃，調(diào)入32565公頃，規(guī)劃到2020年基本農(nóng)田面積保持在320018公頃以上。
二、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)
加強基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)。堅持在保護中建設(shè)、以建設(shè)促保護的思路，推進基本農(nóng)田集中區(qū)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。完善基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)的財政補貼制度，提高農(nóng)戶保護基本農(nóng)田的主動性和積極性。規(guī)劃期內(nèi)全市實現(xiàn)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”的目標(biāo)。
三、基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)
嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)工程。主要根據(jù)“多方協(xié)調(diào)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局”的原則，將優(yōu)質(zhì)耕地、已列入改造計劃的中低產(chǎn)農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。按照“定量到村、定位到塊、定責(zé)到人”的要求，設(shè)立標(biāo)志，登記造冊，建立檔案，落實責(zé)任，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途，禁止改變基本農(nóng)田位置。
基本農(nóng)田保護區(qū)劃定中，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃中，可多劃一定比例的基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。
第三節(jié) 科學(xué)利用園地與林地
加強園地管理，提高園地利用效益。根據(jù)全市土壤與氣候條件，適度擴大園地面積，加強對中、低產(chǎn)園地的改造和管理，穩(wěn)步提高園地單產(chǎn)和效益。規(guī)劃到2020年全市園地面積穩(wěn)定在29460公頃。
嚴(yán)格保護林地，不斷擴大林地面積。加強林地征占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地。加強低效林地的改造。充分利用宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積。規(guī)劃到2020年全市林地面積穩(wěn)定在81763公頃。
第四節(jié) 加大土地綜合整治力度
大力開展土地整理復(fù)墾開發(fā)。保障土地綜合整治重點工程和重點項目實施，加大資金投入力度，探索土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理新模式，大力開展田、水、路、林、村綜合整治。規(guī)劃到2010年和2020年整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地分別不少于4784公頃和14225公頃。
制定土地整理復(fù)墾開發(fā)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補充耕地數(shù)量、質(zhì)量等級折算的具體方法，確保耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。鼓勵將建設(shè)占用耕地的耕作層剝離，在符合水土保持要求的前提下，用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、農(nóng)田節(jié)水等重大工程，培肥耕地地力。
第六章 建設(shè)用地調(diào)控
第一節(jié) 節(jié)約集約利用建設(shè)用地
按照“逐級管理、規(guī)模統(tǒng)籌、空間管制”的原則，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，強化項目選址和用地論證，確保科學(xué)選址和合理用地。加強對建設(shè)用地的供給控制和需求引導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟增長方式，推進建設(shè)用地節(jié)約集約利用。各項建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置、低效的土地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，努力提高建設(shè)用地利用效率。
一、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量
根據(jù)山東省下達濟南市的指標(biāo)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量及增量，2005年濟南市建設(shè)用地總規(guī)模138210公頃，規(guī)劃到2010年建設(shè)用地總規(guī)模控制在145312公頃以內(nèi)，到2020年總規(guī)模控制在157389公頃以內(nèi)。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量控制在21097公頃以內(nèi)。
嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，將基礎(chǔ)設(shè)施用地指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地指標(biāo)和存量土地利用指標(biāo)納入年度土地利用計劃；改進農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃分配使用辦法，對國家批準(zhǔn)的交通、水利、能源、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目用地和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地實行分類下達，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核；加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，強化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)的，不得通過項目用地預(yù)審；重點控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，各項建設(shè)要充分利用空閑地、非耕地，挖掘用地潛力，提高土地利用率；合理控制獨立工礦用地規(guī)模，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的同時，適應(yīng)人口與經(jīng)濟增長的需求。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地
加強對新增建設(shè)用地的引導(dǎo)和控制，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地、商業(yè)、居住、交通、市政配套設(shè)施等建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)與布局，在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上，控制城市擴張、保護生態(tài)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和提高居民生活質(zhì)量。
三、盤活閑置與低效土地
（一）加大城鎮(zhèn)閑置和低效土地的挖潛利用。采取限期開工、收取閑置費、依法收回等措施盤活閑置用地，引導(dǎo)存量建設(shè)用地挖潛，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高城鎮(zhèn)用地的綜合效益，加大舊城改造力度。整治搬遷企業(yè)用地，改造城中村等小規(guī)模用地，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，提高容積率和土地產(chǎn)出效率，拓展建設(shè)用地新空間，促進節(jié)約集約用地。
（二）促進工業(yè)用地效益提高。對現(xiàn)有工業(yè)用地的改擴建要注重內(nèi)涵挖潛，結(jié)合工業(yè)項目技術(shù)改造，通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，節(jié)約用地規(guī)模；通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚和改造升級，促使工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，提高工業(yè)用地集約化水平。對于新上工業(yè)項目，要嚴(yán)格按照《山東省禁止、限制供地項目目錄》和《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求審核，鼓勵提高土地投資強度、容積率和建筑密度。注意節(jié)地型產(chǎn)業(yè)的引進，對于投資規(guī)模較小的項目，引導(dǎo)其集中合理布局，原則上不予單獨批地，從總體上實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”。
（三）穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。本著節(jié)約集約用地、確保生態(tài)、生產(chǎn)、生活安全、注重歷史文化保護、充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則，分區(qū)劃類、因地制宜地推進山區(qū)、平原的農(nóng)村居民點整理，力爭在規(guī)劃期內(nèi)通過空心村、零星建設(shè)用地整合改造、生態(tài)搬遷、遷移合并等方式縮減農(nóng)村居民點用地規(guī)模。堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的原則，重點安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需用地，支持農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展用地，結(jié)合中心村布局，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）加強廢棄工礦地復(fù)墾。鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)技術(shù)，限制和淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一系列規(guī)模小、污染重、經(jīng)營粗放、污染治理不力的礦山企業(yè)，加大對黏土磚瓦窯廠、舊工礦、舊采石場等用地的復(fù)墾，恢復(fù)工礦廢棄用地的生產(chǎn)或生態(tài)功能，提高工礦用地利用效率。