2014年如何推進政府依法行政？
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依法行政是現代政治文明的重要標志。黨的十八屆三中全會明確提出推進法治中國建設，指出建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。多年來，我國依法行政有序推進、進展明顯。政府法制建設得到加強，立法質量不斷提高；行政執法體系逐步健全，執法力度加大；行政體制改革穩步推進，政府職能和管理方式加快轉變；各級政府依法行政能力大幅提高。但應該看到，與建設社會主義法治國家需要和人民群眾期待相比，我國依法行政仍存在一些亟待解決的問題。一是法制仍不健全，部分領域存在無法可依現象，一些法律法規過于原則、缺乏操作性，法律之間協調性差、有的互相沖突抵觸，部門立法弊端突出。二是執法不規范，有法不依、執法不嚴、違法不究現象依然存在，執法自由裁量權大、隨意性大，多頭執法問題突出。三是對行政權力的監督和制約機制還不健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決。四是一些行政機關工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出。推進依法行政，必須從當前突出問題入手，重點抓好以下幾個方面：
一、做好立法工作，加強制度建設
依法行政首先要解決有法可依的問題，在此基礎上，不斷提高立法水平。要按照有利于激發社會活力和競爭力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強和改進政府立法和制度建設。首先，堅持依法立法。要嚴格按照法定權限和法定程序立法，提高立法的規范性和法制化水平，堅決克服部門利益，消除借立法之機謀取私利、損害公民和市場主體合法權益的行為。進一步完善規范性文件、重大決策的合法性審查制度，確保法制有章可循。其次，堅持科學立法。要正確認識和把握經濟社會發展規律，順應時代和形勢變化要求，提高立法針對性、系統性和可操作性。進一步完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢并舉，保證法律制度和政策的連續性、穩定性。再次，堅持民主立法。要開門立法，拓展人民有序參與立法的途徑，以法律作為社會認同的最大公約數，形成全社會一體遵行的規則。當前，要根據轉變職能、簡政放權的需要，凡是涉及現行法律需要修訂的，抓緊研究提出修訂議案，涉及行政法規需要修改的，抓緊修改完善。
二、強化執法，提高執法效能
行政執法是行政機關大量和經常性的管理活動，是推進依法行政的重要環節。這不僅是政府自身行為規范和行政效能問題，更涉及到能否為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好環境。要切實解決行政執法不規范、多頭執法、執法增加企業和群眾負擔和擾民等問題。首先，要深化行政執法體制改革。要以建立權責統一、權威高效的行政執法體制為目標，橫向上厘清執法機關權限，整合執法主體，相對集中執法權，深入推進綜合執法，實現執法機構的精簡統一；縱向上根據不同層級政府的職能和事權，合理配置執法力量，減少行政執法層級，推進執法重心下移，提高基層政府執法能力。其次，要完善執法程序。行政執法要重規則、重機制。要針對行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收等執法行為，制定具體執法細則和操作流程，切實做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。健全行政執法調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執法爭議協調等制度，規范行政執法文書，保障行政相對人的合法權益。完善對不規范執行和執法違法的問責制度。再次，要創新執法方式。建立一套科學的抽查制度、責任追溯制度，不再搞“突擊式”、“運動式”執法，規范自由裁量權，克服隨意性。有了科學的行政執法規則和機制，一些具體專業技術性工作，可以委托第三方、用購買服務的形式去做。同時，還要發揮好行業組織、基層群眾自治組織的作用，逐步把一些遵紀守法、規范行為的管理工作交給他們去辦。
三、完善監督，加強對權力的制約
權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。依法行政必須強化對行政權力的監督。只有創造條件讓人民群眾有效監督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權力。首先，要健全行政決策監督和責任追究制度。完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。明確決策權限，完善和遵守行政決策程序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度。要按照“誰決策、誰負責”的原則，建立并落實決策責任制度，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究決策者的責任。其次，要全面推進政務公開。讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。推進政務公開，就是讓所有政府信息都及時、準確、全面、具體地公開，讓老百姓看得懂、用得上。特別是要推進權力清單公開，各級政府都要把自身的權力曬出來，請人民群眾監督，這樣才能形成公平透明的市場環境。還要深入推進辦事公開。所有面向社會服務的政府部門以及醫院、學校、公交、公用事業等公共單位，都要全面推進辦事公開制度，向老百姓提供高效便民的服務。同時，依法公開辦事的依據、流程和結果，利用公共媒體、互聯網、公告欄、電話咨詢等各種方式，實現辦事項目有關信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監督。再次，加強審計、監察。審計、監察等部門依法獨立行使專門監督，是法律賦予的權力。各級政府要支持審計、監察部門依法獨立行使監督權。審計部門是公共資金的守護者，要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社保基金、住房公積金、扶貧救災等公共資金的審計工作。監察部門是制約權力濫用的“緊箍咒”，要進一步加強執法監察，積極推進行政問責和績效管理監察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。
四、深入宣傳教育，強化公務員依法行政意識
依法行政需要人民群眾的監督與支持，需要政府工作人員的身體力行，共同創造良好的法制環境。要精心組織普法活動，采取多種形式在全社會開展法制宣傳教育，積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環境，逐步形成與依法行政相適應的社會氛圍。把法治宣傳教育與法治實踐相結合，有針對性地開展依法行政活動，在實踐中提高全社會依法行政水平，提高公民法治意識。廣大公務員樹立法治觀念和依法行政，對全社會具有重要的引導和示范意義。要加強公務員法治教育和法治實踐訓練，教育廣大公務員牢固樹立憲法和法律觀念，加強法律知識學習，增強法律素養和專業素質，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。特別是領導干部，要正確看待和運用手中權力，帶頭學法、守法、用法，善于運用法律手段解決各種問題和矛盾，決不能以權代法、以權壓法、以權廢法。（冷云生）（來源：國研室）