2014年如何做好就業(yè)工作？
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2014年政府工作報(bào)告解讀??學(xué)習(xí)問(wèn)答
李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中指出，就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生達(dá)727萬(wàn)人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。這是政府2014年重點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，我們要準(zhǔn)確把握這一部署和要求，切實(shí)抓好工作落實(shí)。
一、更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
今年就業(yè)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。要繼續(xù)把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好兩者之間的黃金平衡點(diǎn)，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限。落實(shí)和完善更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策銜接配合，拓寬就業(yè)渠道。分解落實(shí)就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，將就業(yè)主要指標(biāo)完成情況納入政府綜合考核體系，健全就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析研判就業(yè)形勢(shì)，加快政策制定和完善，加強(qiáng)政策評(píng)估和督導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的政治責(zé)任。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，特別是充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用，千方百計(jì)完成就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。
二、做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作
堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，全力推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合全面深化改革，提質(zhì)增效升級(jí)，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。通過(guò)財(cái)稅、金融、社保、培訓(xùn)，以及崗位補(bǔ)貼、助學(xué)貸款代償?shù)榷囗?xiàng)政策扶持，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)、到中小微企業(yè)就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)各基層服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，積極推進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記工作，把有就業(yè)愿望的未就業(yè)畢業(yè)生納入就業(yè)見(jiàn)習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)之中，對(duì)有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)政策宣傳和引導(dǎo)。從政策上對(duì)一些大齡、身有殘疾、家庭困難等就業(yè)困難人員給予特殊幫扶，對(duì)靈活就業(yè)人員給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，提高其就業(yè)穩(wěn)定性。政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難對(duì)象，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的就業(yè)援助，幫助他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。高度重視并精心做好淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組過(guò)程中企業(yè)職工安置及再就業(yè)工作，注重做好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被征地農(nóng)民就業(yè)工作，確定就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)
著眼于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。進(jìn)一步深化教育改革，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，培養(yǎng)應(yīng)用型和技能型人才。建立高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告制度，引導(dǎo)高校根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，努力構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，開展企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武活動(dòng)，做好技能人才評(píng)價(jià)工作，使每個(gè)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工都有機(jī)會(huì)接受相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，每個(gè)企業(yè)職工都能得到技能提升培訓(xùn)，每個(gè)創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善相關(guān)政策和激勵(lì)措施，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。
四、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、場(chǎng)地支持、工商注冊(cè)等政策。啟動(dòng)實(shí)施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)，促進(jìn)小額擔(dān)保貸款規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，更好促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
五、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)
一是完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。繼續(xù)組織開展公共就業(yè)人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。推進(jìn)公共就業(yè)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和績(jī)效考核制度建設(shè)，創(chuàng)建服務(wù)示范窗口，提升就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一發(fā)布，促進(jìn)信息資源共享。二是落實(shí)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的要求。加快政企分開、事企分開、管辦分離、公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離的改革步伐，加快整合人力資源市場(chǎng)。健全人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系，加強(qiáng)行業(yè)自律。探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮政府所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提升人力資源開發(fā)配置和服務(wù)能力。三是健全就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)制度。密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)變化，加強(qiáng)就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，做好政策儲(chǔ)備。探索建立公共信息資源和各類社會(huì)信息資源綜合利用、共享發(fā)布和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。
六、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
要依法規(guī)范用人單位用工行為，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的指導(dǎo)，改善用工環(huán)境，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。一是有針對(duì)性地做好農(nóng)民工工作。圍繞農(nóng)民工基本享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)，完善和落實(shí)相關(guān)政策，特別是城鎮(zhèn)落戶、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等相關(guān)政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。落實(shí)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度和支付保障制度，研究制定全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的政策。二是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。完善并全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，落實(shí)勞務(wù)派遣暫行規(guī)定，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集體合同制度實(shí)施新三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的管理，推動(dòng)落實(shí)職工帶薪年休假制度，加強(qiáng)高溫勞動(dòng)保護(hù)工作。推進(jìn)基層調(diào)解組織和仲裁院建設(shè),進(jìn)一步提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，繼續(xù)開展對(duì)突出違法問(wèn)題的專項(xiàng)整治。三是規(guī)范招人用人制度。堅(jiān)決反對(duì)和嚴(yán)厲打擊性別歧視、院校歧視、年齡歧視、戶籍歧視、“蘿卜招聘”等現(xiàn)象及欺詐行為。在公務(wù)員考錄方面，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度。在事業(yè)單位招聘人員方面，完善和落實(shí)事業(yè)單位公開招聘人員規(guī)定，嚴(yán)厲懲處違規(guī)違紀(jì)行為。在國(guó)有企業(yè)招聘人員方面，全面推行分級(jí)分類的公開招聘。探索建立國(guó)有單位招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度，切實(shí)做到信息公開、過(guò)程公開、結(jié)果公開，促進(jìn)公平就業(yè)。（李月田）（來(lái)源：國(guó)研室）