如何統籌多雙邊和區域開放合作？
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當今世界，經濟全球化深入發展的總趨勢沒有改變。但受種種因素影響，多邊貿易體制發展坎坷，世界貿易組織多哈回合談判一波三折、舉步維艱，貿易投資保護主義升溫，經貿摩擦政治化傾向抬頭。與此同時，區域經濟合作蓬勃發展，各種類型的自由貿易協定大量涌現，成為推動經濟全球化的重要動力。截至2013年9月，向世界貿易組織通報并仍然有效的區域貿易安排共249個，70%左右是近10年出現的。目前，世界貿易組織160個成員方中只有1個國家沒有參與區域貿易安排。特別是美國力推“兩洋”戰略，即跨太平洋伙伴關系協定（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP），試圖重塑21世紀全球經貿規則，這將深刻影響經濟全球化的走向，對我國的影響更是首當其沖。如何處理好多邊、雙邊、區域、次區域開放合作的關系，是擺在世界各國面前的共同課題。每個國家都有三種選擇：一是滿足于現有多邊經貿體制，對建設高水平自由貿易區態度消極；二是擱置多邊，主攻自由貿易區；三是多邊、雙邊、區域、次區域合作統籌考慮，協同推進。我們的選擇是第三種，為什么？
第一，自由貿易區代表更大范圍、更寬領域、更高水平的市場開放。當前的自由貿易區規則可能就是若干年后的世界貿易規則。如果我國游離于自由貿易區之外，在未來國際經貿規則制定中可能被邊緣化。雖然我國已簽署12個自由貿易協定（如果不包括香港、澳門、臺灣，只有9個），但總體規模較小、水平較低，開放程度也不夠高。一是貨物貿易開放范圍較窄，不同意實施零關稅的“敏感和例外產品”較多。二是服務貿易談判中，特別是金融、電信等敏感領域開放方面，超出加入世界貿易組織承諾的開放措施不多。三是國有企業、勞工規則、政府采購、知識產權、外匯轉移、環境保護、電子商務等新議題談判，基本沒有涉及。四是雖然一些自由貿易協定涉及投資議題，但沒有采取準入前國民待遇加負面清單的談判模式。正因為如此，黨的十八屆三中全會提出，“加快自由貿易區建設”，“形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”。2013年，黨中央、國務院審時度勢，與冰島、瑞士兩個發達國家簽署了自由貿易協定；以準入前國民待遇加負面清單為基礎，啟動了中美、中歐投資協定談判；中韓自由貿易區談判取得實質性進展；中日韓自由貿易區談判全面展開；參與啟動了區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判；提出打造中國—東盟自由貿易區升級版。這些都是我國積極參與高標準自貿區建設的重要步驟。今年要積極推動中美、中歐投資協定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自由貿易區談判進程。
第二，以世界貿易組織為代表的多邊貿易體系，目前仍是大多數國家發展對外貿易最重要的平臺，也是我國鞏固貿易大國地位的“壓艙石”。世界貿易組織有160個成員，涵蓋了我國98%以上的對外貿易。如果離開了多邊舞臺，我國開放型經濟發展將會受到很大制約。大力倡導全球貿易自由化、便利化，維護多邊貿易體系在國際經貿合作中的主渠道地位，符合我國的根本利益。2013年，世界貿易組織多哈回合巴厘島會議達成“早期收獲”，我國發揮了重要地建設性作用。今后，我們要繼續高舉多邊貿易體制大旗，以建設性的姿態參加多哈回合剩余議題談判。同時，要推進服務貿易協定、政府采購協定、信息技術協定等重大談判，加快環境保護、電子商務等新議題談判，推動多邊貿易規則朝著更加均衡、普惠、共贏的方向發展。
第三，開展形式多樣的區域經濟合作，是我國擴大開放的重要內容。只要有利于區域內國家共同發展，中國對任何形式的區域經濟合作都持開放態度。這些年，我國積極參與和推動上海合作組織、大湄公河、泛東北亞區域經濟合作，對于構建全方位開放新格局、維護邊境地區繁榮穩定發揮了重要作用。去年，習近平主席出訪中亞和東南亞國家期間，分別提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，得到有關國家的強烈共鳴。建設“一帶一路”，是深化同周邊國家互利合作、營造良好周邊環境的戰略契合點，是實施新一輪對外開放的重要舉措。要抓緊制定相關規劃，重點圍繞“五通”開展工作。一是政策溝通。就是要與周邊國家加強經濟發展戰略和對策的交流，本著求同存異的原則，協商制定推進區域合作的規劃和措施，在政策法規上為區域經濟融合開“綠燈”。二是道路聯通。就是要加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，逐步形成連接東亞、西亞、南亞、中亞的交通運輸網絡，為各國經濟發展和人員往來提供便利。三是加強貿易暢通。就是要大力推進貿易和投資便利化，消除貿易和投資壁壘，降低貿易和投資成本，提高區域經濟循環速度和質量，實現互利共贏。四是貨幣流通。就是要加強與周邊國家的金融合作與貨幣互換，推進貿易和投資本幣結算，降低流通成本，增強抵御金融風險的能力，提高本地區經濟的國際競爭力。五是民心相通。就是要拓展教育、科技、文化、旅游、新聞、青年等領域的合作，為區域內人員往來提供便利，增進相互了解和友誼，為開展區域合作奠定堅實的民意基礎和社會基礎。（王檢貴）（來源：國研室）