發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就環(huán)保電價(jià)監(jiān)管新《辦法》答問(wèn)
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近日，國(guó)家發(fā)展改革委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要出臺(tái)這個(gè)《辦法》？
答：眾所周知，近年來(lái)我國(guó)大氣污染情況日趨嚴(yán)重，對(duì)人民生產(chǎn)生活造成十分不利的影響。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等是影響空氣中PM2.5濃度的主要污染物。2013年，我國(guó)這三項(xiàng)污染物排放總量分別約2044萬(wàn)噸、2227萬(wàn)噸和1500萬(wàn)噸，均位居世界第一。燃煤發(fā)電是大氣污染主要源頭之一，其三項(xiàng)污染物排放量占總排放量40%左右。因此，加快燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和改造，是減少大氣污染物排放、實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善目標(biāo)的重要措施。
2006年以來(lái)，為了鼓勵(lì)燃煤電廠安裝和運(yùn)行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，國(guó)家發(fā)展改革委先后出臺(tái)了脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)和除塵電價(jià)等一系列環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)調(diào)動(dòng)燃煤電廠安裝環(huán)保設(shè)施的積極性，減少大氣污染物排放發(fā)揮了重要作用。目前全國(guó)脫硫機(jī)組裝機(jī)達(dá)7.5億千瓦，已占火電總裝機(jī)90%以上，燃煤電廠二氧化硫減排量占全社會(huì)二氧化硫減排量的75%以上。雖然脫硝電價(jià)只實(shí)施兩年，除塵電價(jià)也才實(shí)施半年多時(shí)間，脫硝機(jī)組和采用新除塵技術(shù)機(jī)組的裝機(jī)容量已分別達(dá)到4.3億千瓦和8700萬(wàn)千瓦。為了促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)并有效運(yùn)行，確保減排效果，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部共同頒布《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)減排再出重拳，必將為實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物總量減排目標(biāo)和大氣質(zhì)量改善發(fā)揮重要作用。
問(wèn)：《辦法》的核心內(nèi)容和主要措施是什么？
答：促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)減少大氣污染物排放的關(guān)鍵，一方面，要發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，將治理環(huán)境污染的成本內(nèi)部化；另一方面，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和處罰辦法，保證政策落實(shí)到位。《辦法》正是從這兩方面入手，提出了六條監(jiān)管措施，推動(dòng)完善環(huán)保電價(jià)執(zhí)行和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管體系。一是燃煤發(fā)電機(jī)組必須按環(huán)保規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施。對(duì)安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電機(jī)組，在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。二是發(fā)電企業(yè)必須安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并與環(huán)保部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保電價(jià)按單項(xiàng)污染物排放濃度小時(shí)均值進(jìn)行考核。三是對(duì)達(dá)不到國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放限值的發(fā)電企業(yè)，沒(méi)收環(huán)保電價(jià)款，并視超標(biāo)情況處以5倍以下罰款。四是明確環(huán)保設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)測(cè)等制度，規(guī)范程序和流程。五是明確企業(yè)和政府部門(mén)責(zé)任追究辦法，確保環(huán)保電價(jià)政策執(zhí)行到位。六是加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督檢查和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，向社會(huì)公告火電企業(yè)污染物排放情況和典型價(jià)格違法案件。
問(wèn)：對(duì)超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定排放限值的發(fā)電企業(yè)將采取哪些處罰措施？
答：按照責(zé)權(quán)對(duì)等原則，發(fā)電企業(yè)在享受環(huán)保電價(jià)政策的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的義務(wù)和責(zé)任，切實(shí)減少二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放。因此，對(duì)燃煤電廠不正常運(yùn)行環(huán)保設(shè)施或不按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放的，將沒(méi)收相應(yīng)的環(huán)保電價(jià)款；超過(guò)限值1倍及以上的，處5倍以下罰款。對(duì)發(fā)電企業(yè)采取弄虛作假等手段導(dǎo)致在線監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)失實(shí)的，要從重處罰。
舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)裝機(jī)100萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量50億千瓦時(shí)的燃煤發(fā)電機(jī)組，若安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施，則可享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)每千瓦時(shí)2.7分錢(qián)（其中，脫硫電價(jià)1.5分錢(qián)，脫硝電價(jià)1分錢(qián)，除塵電價(jià)0.2分錢(qián)）；如果其正常運(yùn)行該環(huán)保設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放，則每年可獲環(huán)保電價(jià)款1.35億元；如果其一年中有20%的時(shí)段超過(guò)規(guī)定排放限值1倍及以上的，則不僅要被沒(méi)收超標(biāo)時(shí)段環(huán)保電價(jià)款2700萬(wàn)元，還將面臨最高1.35億元的罰款。可以看出，這個(gè)處罰是相當(dāng)嚴(yán)厲的，將發(fā)揮巨大的威懾作用，促使燃煤發(fā)電企業(yè)更好地減排治污。
問(wèn)：《辦法》規(guī)定按排放濃度小時(shí)均值進(jìn)行考核，為何這樣規(guī)定？對(duì)發(fā)電企業(yè)有何影響？
答：環(huán)保電價(jià)的考核指標(biāo)有環(huán)保設(shè)施投運(yùn)率、大氣污染物排放濃度等。相比較而言，排放濃度小時(shí)均值考核直接考核排放效果，比按投運(yùn)率考核更加嚴(yán)格、更有針對(duì)性。燃煤發(fā)電企業(yè)必須保證每個(gè)小時(shí)都要達(dá)標(biāo)排放，否則將被沒(méi)收環(huán)保電價(jià)款，嚴(yán)重超標(biāo)的還將面臨巨額罰款。
我國(guó)發(fā)電企業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。在《辦法》研究討論過(guò)程中，許多發(fā)電企業(yè)認(rèn)為，按小時(shí)濃度均值考核比前更嚴(yán)格了，責(zé)任更大了，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)管理的要求更高了，但為了切實(shí)減少污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，這樣做是必要的，他們都對(duì)此表示理解和支持。
問(wèn)：《辦法》在強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管方面有哪些規(guī)定？
答：首先，對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。要求燃煤發(fā)電企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安裝運(yùn)行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“CEMS”），并與省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)。其次，加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的監(jiān)管。CEMS數(shù)據(jù)是核定污染物排放濃度的主要依據(jù)，并留置兩個(gè)渠道印證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。一是通過(guò)環(huán)保分布式控制系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“DCS”）歷史數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)對(duì)CEMS數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯判斷，判斷數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是要求燃煤發(fā)電企業(yè)建立機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬等以備核查。此外，《辦法》還要求燃煤發(fā)電企業(yè)把環(huán)保設(shè)施納入企業(yè)發(fā)電主設(shè)備管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并規(guī)定對(duì)CEMS和DCS數(shù)據(jù)弄虛作假的行為予以嚴(yán)懲。
問(wèn)：政府部門(mén)和相關(guān)企業(yè)分別承擔(dān)哪些責(zé)任？
答：《辦法》規(guī)定，發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)安裝并運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)與環(huán)保部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，保存環(huán)保設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄備查；電網(wǎng)企業(yè)要按時(shí)向發(fā)電企業(yè)支付環(huán)保電價(jià)款，并協(xié)助政府部門(mén)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；省級(jí)環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，每季度核實(shí)并確定發(fā)電機(jī)組分項(xiàng)污染物的小時(shí)濃度均值超標(biāo)時(shí)段；省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)環(huán)保部門(mén)提供的超標(biāo)時(shí)段，以及電網(wǎng)企業(yè)提供的電量，負(fù)責(zé)環(huán)保電價(jià)款的核算、沒(méi)收和罰款。
上述企業(yè)和政府部門(mén)要各司其職，協(xié)同配合，共同做好環(huán)保電價(jià)監(jiān)管工作。執(zhí)行不力的，要依法追究責(zé)任。
問(wèn)：《辦法》明確了哪些措施以保證政策落實(shí)到位？
答：為了確保各項(xiàng)監(jiān)管措施能夠得到落實(shí)，《辦法》規(guī)定：一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)要會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)依法定期組織核查燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)備運(yùn)行情況；省級(jí)價(jià)格、環(huán)保主管部門(mén)等要加強(qiáng)對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況及環(huán)保電價(jià)執(zhí)行情況的跟蹤檢查。二是加大信息公開(kāi)力度。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)各發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況，公告檢查中存在問(wèn)題的發(fā)電企業(yè)，以及典型價(jià)格違法案例。三是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。支持新聞媒體對(duì)燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)燃煤發(fā)電企業(yè)非正常停運(yùn)環(huán)保設(shè)施的行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站）