京津冀協同發展領導小組就京津冀協同發展答問
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【問題11】習近平總書記去年2·26重要講話以來，京津冀協同發展工作取得了哪些新進展？
答：為貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，一年多來，按照黨中央、國務院部署，領導小組加強統籌，領導小組辦公室、專家咨詢委員會、三省市和有關部門密切配合、共同努力，京津冀協同發展工作有力有序有效推進。
一是疏解北京非首都功能有序推進。北京市已制定并嚴格落實新增產業的禁止和限制目錄（2014年版），截至今年7月底全市不予辦理的涉及禁限目錄的工商登記業務累計達6900件，目前已對照《規劃綱要》對禁限目錄進行了修訂，即將發布實施2015年版禁限目錄；北京市中心城區內已有36個商品交易市場外遷，大紅門地區8家批發市場簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶遷入河北白溝服裝城；2015年確定淘汰的300家污染企業已退出185家。同時，聚焦通州，加快北京市行政副中心的規劃建設，規劃選址、方案制定等前期工作抓緊推進。與河北、天津的項目對接也有序展開，凌云化工、首農集團等一批央企和北京市屬企業已整體或部分搬遷至河北；天津市發揮自貿區和國家自主創新示范區優勢，正積極打造一批承接平臺。
二是三個重點領域率先突破取得積極進展。按照要求，去年7月以來，領導小組辦公室會同有關方面研究制定了三個重點領域率先突破工作方案并已印發實施。2014年三個重點領域率先突破方案確定的61項重大項目、重點工作都按進度完成了預定的目標任務。2015年確定的113項重點任務正在全力推進。交通方面，北京新機場加快建設，石家莊機場納入首都機場集團統一管理；京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯調聯試；張唐鐵路年內建成，京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進，年內開工建設；首都地區環線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容。生態環保方面，支持張承地區生態保護和修復的指導意見印發實施，三省市制定了2015－2017年植樹造林實施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區域納入京津冀大氣污染防治范圍，區域聯防聯控污染機制已經建立，今年1－6月，京津冀區域13個城市PM2.5平均濃度同比下降22%。產業方面，北汽集團黃驊整車項目建成投產，北京現代汽車第四工廠25萬輛整車項目于今年4月在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準；曹妃甸協同發展示范區、張承生態功能區、天津濱海－中關村科技園等重點合作平臺加快建設。
三是重點領域改革創新加快推進。京津冀城際鐵路投資有限公司已于2014年底正式掛牌運營，注冊資本100億元，通過投資一體化促進區域軌道交通網絡一體化，已啟動京唐城際鐵路前期工作。醫療保險轉移接續和異地就醫服務障礙加快突破，河北燕達醫院已納入北京市新農合定點醫療機構，北京市正進一步推進燕達醫院與天壇醫院、安貞醫院合作。北京海關、天津海關率先啟動京津冀海關通關一體化，并擴大至石家莊海關，新的流程啟動以來，通關時間平均縮短41天。北京市啟動編制《中關村服務京津冀創新合作行動計劃（2015－2017）》，積極推動自主創新相關試點政策率先向津冀有條件的園區溢出，努力打造區域創新發展新高地。產業轉移對接企業稅收收入分享辦法經國務院批準后由財政部、稅務總局聯合印發實施，推動遷出地與遷入地區之間建立財政利益共享機制，促進區域間產業合理流動和布局。協調三家基礎電信企業已于8月1日取消京津冀手機漫游費和長途費。積極推進三省市汽車電子標識試點，采取智能化手段提高交通便利性。
四是京津冀發展整體性增強。北京以疏解非首都功能為重點，著力構建“高精尖”經濟結構，正在形成以服務業為主的產業結構，2014年中關村國家自主創新示范區對全市經濟增長的貢獻達兩成；今年上半年地區生產總值增長7%，萬元工業增加值能耗下降12.1%，高技術制造業增加值增長14.1%，服務業占全市生產總值比重達78.5%。天津市以創新引領轉型發展，密切與京冀合作，2014年吸引京冀企業在津投資1128億元，占天津全市利用內資的40%，北京、河北貨物占天津口岸出口總額的35.8%；今年上半年，吸引京冀企業在津投資774億元，占天津全市利用內資的44%，地區生產總值增長9.4%，規模以上工業增加值增長9.5%。河北省以化解優勢富余產能、推進結構調整為重點，強化創新驅動，培育形成新的增長點，2014年完成壓減煉鋼產能1177萬噸、水泥產能2863萬噸、平板玻璃產能2533萬噸，超額完成年度壓減產能任務；今年上半年高新技術產業增長11.5%，從京津引進項目2697個、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%。總的看，三省市按照中央的決策部署，正在逐步打破自家“一畝三分地”思維定式，密切配合，共同朝著協同發展的目標推進。
【問題12】下一步，京津冀協同發展領導小組辦公室將如何抓好京津冀協同發展戰略的貫徹落實？
答：目前，京津冀協同發展工作已經有了好的開頭，已進入抓緊貫徹落實《規劃綱要》的階段。7月24日，張高麗副總理主持召開京津冀協同發展工作推動會議，認真學習貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話和指示精神，學習李克強總理重要指示批示要求，總結前一段的工作，圍繞全面貫徹落實《規劃綱要》，研究部署下一階段工作。領導小組辦公室將按照會議部署，重點做好以下幾方面工作。
一是以推進實施《規劃綱要》為工作主線，統領京津冀協同發展戰略實施。制定貫徹落實《規劃綱要》分工方案，深化細化分解工作任務，落實到具體單位，明確路線圖、時間表和責任人。推動京津冀三省市抓緊出臺各自貫徹落實《規劃綱要》的實施方案和支持政策，協調加快編制土地利用、城鄉、生態環境保護等相關專項規劃，搞好地方規劃及各專項規劃之間的相互銜接。以《規劃綱要》為基本遵循，抓緊編制京津冀三省市“十三五”時期統一的國民經濟和社會發展規劃，切實打破“一畝三分地”思維定式，增強京津冀整體性。
二是突出有序疏解北京非首都功能這一核心，在牽住“牛鼻子”上下更大功夫。進一步統一思想認識，加強各方面統籌協調，發揮好政府和市場兩只手的作用，充分調動中央和地方兩個積極性，抓緊出臺實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關政策和配套措施，先行啟動一批疏解示范項目，深入開展相關重大問題研究，穩妥推進相關工作。高起點、高標準規劃北京市行政副中心，抓緊研究推進市行政副中心規劃選址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建設。對重點地區要統一規劃，強化土地供應管控，嚴格城鎮開發邊界，防止在北京周邊地區盲目搞房地產和炒作房價。
三是持續推進交通、生態環保、產業三個重點領域率先突破，力爭不斷取得新進展、新成效。抓緊推動重大項目和重點工作任務，當前和長遠結合，科學論證選準選好項目，按照在建一批、開工一批、儲備一批的要求制定有效投資滾動計劃，充分發揮對穩增長、促改革、調結構、惠民生和協同發展的重要作用。按照每月了解報告工作進度，每兩個月調度工作進展的機制，加大調度銜接和檢查督導力度，加強和有關方面的溝通銜接，全力抓好推進落實工作。
四是強化深化改革、創新驅動、試點示范三個關鍵支撐，為京津冀協同發展提供強勁動力。積極協調有關方面加大創新驅動、公共服務、體制機制等重點領域的改革力度，以點帶面、先易后難，進一步激發市場和社會活力，選擇有條件的地區和領域率先開展試點示范，按照“成熟一項、推出一項”的原則，研究制定每項改革措施的具體操作方案并加快組織實施，務求每項舉措都能落到實處。
五是進一步完善協同發展工作機制，確保各項任務按時高效完成。領導小組辦公室加強統籌指導和綜合協調，推動實施重大規劃、重大政策和重大項目，協調解決跨地區、跨部門重大事項，健全完善督促檢查機制；推動三省市深化合作聯動，中央有關部門立足自身職能，積極落實相關工作，充分發揮專家咨詢委員會的咨詢論證作用。建立健全宣傳工作機制，及時發布京津冀協同發展的重大政策，積極宣傳有關部門和地方推動京津冀協同發展的工作進展和成效，把中央戰略意圖宣傳好，讓京津冀協同發展理念深入人心，讓人民群眾及時了解這一重大國家戰略的推進實施情況并積極參與和監督有關工作進展情況。同時，深入開展修法立法、優化行政區劃和協同管理機制重大問題研究等工作。
“一分部署，九分落實”。京津冀協同發展是全社會共同的事業，需要調動各方面的積極性，既要落實好頂層設計，又要發揮基層的首創精神和群眾的能動性。領導小組辦公室、三省市和有關部門將堅持“三嚴三實”，敢于擔當，攻堅克難，推動政策措施落地生根，把工作抓實抓好抓出水平。建立健全工作督辦機制，主動溝通協調，及時解決問題。加強重大問題調研，充分發揮專家咨詢委員會的作用，提高政策措施的科學性針對性，確保京津冀協同發展今年實現良好開局。