發(fā)展改革委就降低非居民用天然氣門站價(jià)格答問
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近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定自2015年11月20日起降低非居民用天然氣門站價(jià)格，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化。就社會各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：今年上半年非居民用天然氣實(shí)現(xiàn)增、存量價(jià)格并軌，近日又較大幅度降低非居民氣價(jià)，并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場化改革，背景是什么？
答：近年來，國家加快了天然氣價(jià)格改革步伐。今年4月1日，按照2013年確定的“三步走”改革計(jì)劃，如期實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，全面理順了非居民用氣價(jià)格，同時(shí)試點(diǎn)放開了直供用戶用氣價(jià)格。改革平穩(wěn)實(shí)施，效果逐步顯現(xiàn)，資源配置更加合理，保障能力進(jìn)一步提高，市場活躍度增強(qiáng)。
方案出臺以來，國際國內(nèi)天然氣市場供求格局和價(jià)格形勢發(fā)生了深刻變化。一是能源價(jià)格持續(xù)下行，為進(jìn)一步深化天然氣價(jià)格改革提供了有利條件，二是天然氣供需總體寬松，天然氣與可替代能源競爭加劇。三是近年來國內(nèi)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)由市場形成，特別是今年上半年直供用戶用氣價(jià)格放開后，市場運(yùn)行平穩(wěn)，為深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
為此，國家決定抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)較大幅度降低非居民用氣價(jià)格，并進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革。
問：此次改革的核心內(nèi)容是什么？
答：此次改革，核心內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是降低非居民用氣門站價(jià)格。各省份非居民用氣最高門站價(jià)格每千立方米降低700元。 二是提高非居民用氣價(jià)格市場化程度。將非居民用氣由目前實(shí)行最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。降低后的門站價(jià)格作為基準(zhǔn)門站價(jià)格，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在下浮不限、上浮20%的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。這意味著進(jìn)一步放松價(jià)格管制，增加價(jià)格彈性，留給供需雙方更多自主協(xié)商價(jià)格的空間，進(jìn)而有利于激發(fā)市場活力，促進(jìn)公平競爭。
考慮到當(dāng)前國際市場能源價(jià)格低位運(yùn)行，國內(nèi)市場供求總體寬松的實(shí)際情況，方案實(shí)施時(shí)暫不實(shí)行上浮政策，供需雙方可在不超過基準(zhǔn)門站價(jià)格的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格，方案實(shí)施一年后允許上浮。
問：此次改革的亮點(diǎn)是什么？
答：此次改革，在放松價(jià)格管制的同時(shí)，還有一個(gè)重要的內(nèi)容就是推動天然氣市場建設(shè)，推進(jìn)天然氣公開透明交易。
天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是全面市場化，交易市場的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。今年7月1日，我委推動建設(shè)了上海石油天然氣交易中心，4個(gè)多月來，交易中心試運(yùn)行情況良好，市場給予高度關(guān)注。這次改革，明確要求非居民用氣加快進(jìn)入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價(jià)格政策允許的范圍內(nèi)公開交易形成具體價(jià)格，力爭用2-3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。具體講，一是要求天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)放眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真做好天然氣公開交易工作；二是要求交易中心會員尤其是上游企業(yè)向交易中心共享非居民用氣的場內(nèi)和場外交易數(shù)量和價(jià)格等信息；三是要求交易中心規(guī)范管理、專業(yè)運(yùn)作、透明交易，不斷探索發(fā)現(xiàn)價(jià)格的新模式、新方法、新手段，定期向社會發(fā)布交易信息。天然氣市場的建設(shè)，不僅有利于盡早形成公允的天然氣市場價(jià)格，為全面放開天然氣價(jià)格創(chuàng)造條件，也有利于國內(nèi)天然氣市場深度融入全球市場，提高國際影響力。
問：降低天然氣價(jià)格會帶來什么積極影響？
答：此次改革，降低了非居民用氣門站價(jià)格，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，對減輕下游用氣行業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長將起到重要作用。按門站價(jià)格每立方米降低0.7元、政府管理價(jià)格的非居民用氣600多億立方米測算，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。如果考慮政府管理價(jià)格的天然氣價(jià)格降低，對市場化定價(jià)的天然氣的帶動影響，則占國內(nèi)消費(fèi)總量的80%左右的非居民用氣價(jià)格都有望降低，可以更大程度地減輕下游行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，氣價(jià)降低也有利于天然氣清潔能源推廣利用，進(jìn)而促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)。
問：國家將采取哪些保障措施確保改革平穩(wěn)實(shí)施？
答：方案出臺后，國家要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心部署，采取多種措施，穩(wěn)定天然氣供應(yīng)，維護(hù)市場秩序。 一是千方百計(jì)保障市場供應(yīng)。有關(guān)部門和天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)將加強(qiáng)生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場穩(wěn)定供應(yīng)。 二是合理安排天然氣銷售價(jià)格。要求各地及時(shí)疏導(dǎo)非居民用氣銷售價(jià)格，釋放降價(jià)紅利。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在完善監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上，先行先試放開非居民用氣銷售價(jià)格。 三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。依法查處通過改變計(jì)價(jià)方式、增設(shè)環(huán)節(jié)、強(qiáng)制服務(wù)等方式提高或變相提高價(jià)格以及串通價(jià)格等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)天然氣市場秩序。
問：下一步天然氣價(jià)格改革工作將如何推進(jìn)？
答：近期黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。具體到天然氣領(lǐng)域，就是放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。下一步，我們將緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)開展工作。 一是總結(jié)非常規(guī)天然氣和直供用戶用氣價(jià)格放開的經(jīng)驗(yàn)，加快推動非居民用氣公開透明交易，完善相關(guān)配套措施，盡早全面放開非居民用氣價(jià)格。 二是根據(jù)國內(nèi)外能源價(jià)格變化情況，擇機(jī)逐步理順居民用氣價(jià)格。居民用氣門站價(jià)格自2010年以來一直未作調(diào)整，此次非居民用氣門站價(jià)格下調(diào)后，居民與非居民用氣門站價(jià)格仍存在一定價(jià)差，在實(shí)際執(zhí)行中暴露出的問題較多，需要擇機(jī)理順。 三是完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，合理制定管道運(yùn)輸價(jià)格，同時(shí)加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。（據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站）