全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告
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新華社北京3月8日電 受全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長張德江3月8日向十二屆全國人大五次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》。報(bào)告摘要如下：
過去一年的主要工作
過去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)，努力發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。
堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的十八屆六中全會正式確立習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿。全國人大常委會牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，保證黨的路線方針政策和黨中央決策部署在人大工作中得到貫徹和執(zhí)行。
十二屆全國人大四次會議以來，常委會制定8部法律，修改27部法律，通過7個(gè)有關(guān)法律問題的決定決議，作出1個(gè)法律解釋，決定將1件法律草案、3件有關(guān)法律問題的決定草案提請全國人民代表大會審議，立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高；檢查6部法律的實(shí)施情況，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院20個(gè)工作報(bào)告，通過2個(gè)決議，開展3次專題詢問和5項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督工作在實(shí)踐中不斷完善，針對性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)；審議通過專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告8個(gè)、代表資格審查委員會關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告7個(gè)，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約7件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，人大各項(xiàng)工作在以往基礎(chǔ)上又取得新進(jìn)展新成效。
一、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)量
常委會堅(jiān)持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項(xiàng)目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，一批重要法律相繼出臺。
（一）構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進(jìn)展。常委會貫徹落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，保持政治定力，把握立法時(shí)機(jī)，加快國家安全法治建設(shè)。繼2014年、2015年出臺反間諜法、國家安全法、反恐怖主義法之后，2016年又審議通過境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國防交通法，審議了國家情報(bào)法、核安全法草案等。
境外非政府組織境內(nèi)活動管理法將境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動和管理納入法治軌道，既有利于保護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)正常交流與合作，也有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)國家安全和社會公共利益。網(wǎng)絡(luò)安全法正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序、安全和發(fā)展、自主和開放的關(guān)系，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度。國防交通法是本屆全國人大常委會審議通過的第一部國防軍事方面的法律，目的是促進(jìn)交通領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展，更好地服務(wù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局。
（二）扎實(shí)推進(jìn)民法總則制定工作。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務(wù)，是完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。常委會研究提出民法典編纂“兩步走”的工作思路：第一步，編纂民法典總則編，也就是制定民法總則；第二步，在民法總則出臺后，進(jìn)行民法典各分編的編纂工作，爭取2020年形成統(tǒng)一的民法典。
常委會以高度的責(zé)任感和使命感，全力以赴做好民法總則制定工作，先后3次審議法律草案，并通過中國人大網(wǎng)3次向社會公開征求意見。經(jīng)過認(rèn)真審議和反復(fù)修改，決定提請本次會議審議。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠制定出一部經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)、有中國特色的民法總則，為編纂民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）加強(qiáng)文化、社會、環(huán)境保護(hù)等方面立法。常委會大力加強(qiáng)文化法律制度建設(shè)，2016年審議通過兩部重要法律。公共文化服務(wù)保障法明確政府在公共文化服務(wù)工作中的職責(zé)，確立公共文化服務(wù)的基本原則和保障制度等。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)范電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動，加大對電影產(chǎn)業(yè)的支持和保障力度。
常委會審議通過的中醫(yī)藥法明確規(guī)定，中醫(yī)藥是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱，國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實(shí)行中西醫(yī)并重的方針，建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度。
按照黨中央關(guān)于“推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”、“落實(shí)稅收法定原則”的改革精神，常委會審議通過環(huán)境保護(hù)稅法。這是本屆全國人大常委會審議通過的第一部稅收法律，對于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用，具有重要意義。
常委會還制定了資產(chǎn)評估法，修改了民辦教育促進(jìn)法、野生動物保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、紅十字會法、企業(yè)所得稅法等。
（四）完善立法工作機(jī)制和方式方法。一是出臺《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見》。二是健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評估等工作。三是制定《立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范》，推進(jìn)立法工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。四是完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，立法工作更加接地氣、察民情。還召開全國地方立法研討會，加強(qiáng)對地方立法特別是設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)。全國新賦予地方立法權(quán)的273個(gè)市、自治州中，已有269個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)開始制定地方性法規(guī)。
二、依法對若干重大問題作出決定
常委會堅(jiān)持從政治上把握、在大局下行動，大事要事敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。
（一）及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問題，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會制度的權(quán)威和尊嚴(yán)。全國人大常委會根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則作出創(chuàng)制性安排。2016年9月13日，臨時(shí)召開常委會第二十三次會議，審議通過了全國人大常委會代表資格審查委員會的報(bào)告，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當(dāng)選無效；審議通過了關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會第七次會議籌備組的決定，決定由籌備組代行遼寧省人大常委會部分職權(quán)，負(fù)責(zé)籌備遼寧省十二屆人大七次會議的相關(guān)事宜。依紀(jì)依法查處遼寧拉票賄選案，充分體現(xiàn)了黨中央全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，決不允許以任何形式破壞社會主義民主法治。
（二）依法對香港基本法第一百零四條作出解釋，堅(jiān)決反對“港獨(dú)”行徑。全國人大常委會行使憲法和香港基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，明確該條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件；明確宣誓就職必須遵循的法定程序和內(nèi)容；明確違反宣誓規(guī)定喪失就職資格的法律后果以及作出虛假宣誓或者違反誓言的法律責(zé)任。全國人大常委會主動釋法，充分表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場，充分體現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億中國人民維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定意志。
（三）作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。為在全國推開這項(xiàng)重大改革探索積累經(jīng)驗(yàn)，黨中央部署在部分地方開展試點(diǎn)。根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，委員長會議依法提出相關(guān)議案，常委會經(jīng)過認(rèn)真審議，作出關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定，保證改革試點(diǎn)工作依法有序推進(jìn)。
三、為相關(guān)領(lǐng)域改革提供法治保障
常委會堅(jiān)持立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，保證改革和法治相輔相成、相互促進(jìn)。
（一）統(tǒng)籌修改多部法律，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。對部分法律中涉及同類事項(xiàng)或者同一事由需要修改的個(gè)別條款，采取一并提出法律案的方式進(jìn)行統(tǒng)籌修改，是通過立法推動相關(guān)領(lǐng)域改革的重要方式之一。4年來，常委會采取統(tǒng)籌修法方式，審議通過了13個(gè)修法決定，涉及修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次。2016年審議通過關(guān)于修改節(jié)約能源法、職業(yè)病防治法等6部法律的決定，關(guān)于修改對外貿(mào)易法、海關(guān)法、煤炭法等12部法律的決定，對法律中涉及行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定等同類或者相關(guān)條款一并作出修改。
（二）依法作出授權(quán)決定，為改革先行先試提供依據(jù)。常委會作出授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，確定在北京等18個(gè)城市開展試點(diǎn)工作。分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于人民陪審員制度改革試點(diǎn)情況、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況的中期報(bào)告，為修改完善相關(guān)法律積累經(jīng)驗(yàn)。
為依法推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度改革試點(diǎn)、生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施改革試點(diǎn)、軍官制度改革試點(diǎn)等工作，常委會分別審議通過3個(gè)決定，暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定，保證在法治軌道上推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。
（三）總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過修改完善法律予以復(fù)制和推廣。2013年和2014年，常委會先后兩次作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。國務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后提出議案，常委會對外資企業(yè)法等4部法律作出統(tǒng)籌修改，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的改革措施上升為法律，同時(shí)相應(yīng)終止兩個(gè)授權(quán)決定的法律效力。
四、以人民群眾普遍關(guān)心的問題為重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督
（一）把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置。常委會把保證法律嚴(yán)格實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查工作。4年來共開展20次執(zhí)法檢查。2016年檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、環(huán)境保護(hù)法、水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等6部法律的實(shí)施情況。
在實(shí)踐中，常委會不斷深化對執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識，探索形成了包括6個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程。一是選好執(zhí)法檢查題目，重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，檢查相關(guān)法律的實(shí)施情況。二是搞好執(zhí)法檢查組織工作，由委員長、副委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊(duì)赴地方開展檢查，把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清。三是全面報(bào)告執(zhí)法檢查情況，提出務(wù)實(shí)有效的建議。四是認(rèn)真進(jìn)行審議，選擇部分執(zhí)法檢查項(xiàng)目，結(jié)合審議開展專題詢問，國務(wù)院及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。五是推動改進(jìn)實(shí)際工作，督促“一府兩院”認(rèn)真研究處理常委會執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見；有關(guān)專門委員會進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。六是要求“一府兩院”報(bào)告整改落實(shí)情況，常委會根據(jù)實(shí)際情況安排進(jìn)行審議。這6個(gè)環(huán)節(jié)形成對法律實(shí)施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
（二）著力提升人民群眾生產(chǎn)生活安全感。常委會對公共安全領(lǐng)域的3部法律開展執(zhí)法檢查并進(jìn)行專題詢問，推動各級政府牢固樹立和貫徹落實(shí)以人為本、安全發(fā)展理念，努力讓人民群眾吃得安全、出行安全、工作安全。
常委會貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的要求，在全國范圍內(nèi)檢查食品安全法實(shí)施情況，涉及“從農(nóng)田到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)，突出食用農(nóng)產(chǎn)品、嬰幼兒配方乳粉等重點(diǎn)領(lǐng)域和幼兒園、學(xué)校等集中用餐單位，抓住食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和小作坊小攤販、網(wǎng)絡(luò)訂餐中的突出問題，就確保人民群眾“舌尖上的安全”認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出意見建議。國務(wù)院高度重視，制定《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》。各地方積極加強(qiáng)監(jiān)管體制和能力建設(shè)，嚴(yán)厲整治食品生產(chǎn)經(jīng)營突出問題。
在安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，執(zhí)法檢查組深入礦山井下、生產(chǎn)車間、建筑工地，聽取一線員工意見，強(qiáng)調(diào)發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，要求有關(guān)方面強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。在道路交通安全法執(zhí)法檢查中，針對貨車非法改裝、超限超載，電動自行車普遍超標(biāo)，農(nóng)村道路交通安全設(shè)施不足等突出問題，執(zhí)法檢查組通過暗查暗訪、實(shí)地體驗(yàn)、問卷調(diào)查等多種形式深入了解情況，要求嚴(yán)格道路交通安全執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅整治違法生產(chǎn)、銷售、使用車輛行為。在專題詢問中，常委會組成人員同國務(wù)院及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面交流，探究問題根源，共商改進(jìn)舉措。
（三）積極推動改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。常委會積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待，2014年全面修訂環(huán)境保護(hù)法，2016年又檢查這部法律實(shí)施情況并開展專題詢問，首次聽取審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。要求有關(guān)方面全面貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律制度，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問題；督促地方各級政府依法向本級人大及其常委會報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺接受人大和人民群眾監(jiān)督。
常委會檢查水法實(shí)施情況，開展水污染防治法專題調(diào)研，聽取審議國務(wù)院關(guān)于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告，要求落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，努力實(shí)現(xiàn)青山常在、綠水長流。
（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告以及國有資產(chǎn)管理與體制改革情況、農(nóng)林科技創(chuàng)新工作情況等報(bào)告，檢查促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的實(shí)施情況。強(qiáng)調(diào)要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“三去一降一補(bǔ)”工作，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，切實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
常委會聽取審議中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)2015年中央決算、2016年中央預(yù)算調(diào)整方案，聽取審議關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告、深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況報(bào)告。要求落實(shí)好積極財(cái)政政策，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革和相關(guān)立法工作，規(guī)范預(yù)算決算編制和管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。制定《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制的意見》，拓寬代表和公眾對預(yù)算審查工作的參與。
（五）大力弘揚(yáng)憲法精神。常委會全面貫徹實(shí)施憲法宣誓制度，依法組織6次憲法宣誓儀式，25名國家工作人員在就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓。在第三個(gè)國家憲法日到來之際，習(xí)近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館作出重要指示，強(qiáng)調(diào)開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù)。常委會辦公廳會同中央有關(guān)部門和浙江省人大常委會在杭州舉辦國家憲法日座談會，推動學(xué)習(xí)宣傳憲法、貫徹實(shí)施憲法。
常委會聽取審議國務(wù)院關(guān)于“六五”普法決議執(zhí)行情況的報(bào)告，作出關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，要求深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，促進(jìn)國家工作人員和全社會尊法學(xué)法守法用法，樹立憲法法律權(quán)威。
常委會高度重視促進(jìn)司法公正，聽取審議最高人民法院關(guān)于深化司法公開公正情況的報(bào)告、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督情況的報(bào)告。
研究制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程，推動備案審查工作規(guī)范化、制度化。一年來，對“一府兩院”報(bào)備的30多件行政法規(guī)、司法解釋逐件進(jìn)行審查，研究處理各方面提出的審查建議92件。
五、支持和保障人大代表發(fā)揮主體作用
（一）密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。貫徹落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系代表工作意見，加強(qiáng)常委會同代表的聯(lián)系。4年來，共邀請代表1270多人次列席常委會會議、1200多人次參加執(zhí)法檢查等活動。推動“一府兩院”加強(qiáng)同代表的聯(lián)系。出臺《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見》，推動建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，健全代表反映人民群眾意見和要求的處理反饋機(jī)制。
（二）增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效。十二屆全國人大四次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的462件代表議案，已全部完成審議工作。代表提出的8609件建議、批評和意見已全部辦理完畢，建議所提問題得到解決或者計(jì)劃逐步解決的占80.6%?！耙桓畠稍骸焙陀嘘P(guān)方面高度重視代表建議辦理工作，常委會辦公廳和有關(guān)專門委員會認(rèn)真協(xié)調(diào)督辦。國務(wù)院常務(wù)會議多次聽取辦理人大代表建議情況的匯報(bào)，加強(qiáng)與代表溝通，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，更好接受監(jiān)督，推進(jìn)科學(xué)決策。
（三）加強(qiáng)代表思想作風(fēng)和素質(zhì)能力建設(shè)。精心制定代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。舉辦全國人大代表專題學(xué)習(xí)班3期、專題研討班1期，1000余名代表參加學(xué)習(xí)。
六、充分發(fā)揮人大對外交往服務(wù)國家大局的作用
統(tǒng)籌謀劃和積極推進(jìn)人大對外交往工作。鞏固和完善與有關(guān)國家議會定期交流機(jī)制，中國全國人大已與俄羅斯、美國、英國、印度、巴西、南非等20個(gè)國家議會和歐洲議會建立定期交流機(jī)制或政治對話，2016年同肯尼亞、以色列議會分別建立合作機(jī)制。委員長會議組成人員率團(tuán)訪問贊比亞、法國、芬蘭、越南等19個(gè)國家，保持與往訪國高層交往良好勢頭。全國人大常委會委員長首次出席各國議會聯(lián)盟大會并發(fā)表講話，提升了中國全國人大的國際影響力。首次與各國議會聯(lián)盟共同在華舉辦亞非國家議員研討班。繼續(xù)支持全國人大西藏代表團(tuán)主動開展對外交流。2016年，共接待55個(gè)外國議會代表團(tuán)和其他來訪團(tuán)。
立足于人大自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷豐富對外交往的內(nèi)涵，著力拓展對外交往的深度。一是推動落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識，不斷夯實(shí)國家關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)。二是促進(jìn)以互利共贏為基礎(chǔ)的各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動“一帶一路”建設(shè)與有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略對接。三是服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和民主法治建設(shè)需要，深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)對我國重要立法項(xiàng)目的正面解讀。四是講好中國故事，傳播中國理念、中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案，增進(jìn)國際社會對中國發(fā)展道路和內(nèi)外政策的理解和認(rèn)同。五是針對個(gè)別國家在臺灣、涉藏、南海等問題上的錯(cuò)誤言行，通過發(fā)表聲明、談話等形式堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
決定條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)，是全國人大常委會的一項(xiàng)法定職權(quán)?！栋屠鑵f(xié)定》是近年來氣候變化多邊進(jìn)程的最重要成果。常委會審議批準(zhǔn)該協(xié)定，彰顯我國作為發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于我國在氣候變化多邊進(jìn)程中發(fā)揮更重要的作用。
七、大力加強(qiáng)自身建設(shè)
常委會始終把思想政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。完善出席會議情況通報(bào)制度，努力提高審議質(zhì)量。
常委會加強(qiáng)對各專門委員會的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮專門委員會的重要作用。各專門委員會認(rèn)真履行法定職責(zé)，做了大量富有成效的工作。常委會黨組在全國人大各專門委員會設(shè)立分黨組，加強(qiáng)專門委員會黨的建設(shè)。
回顧過去一年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，常委會工作中還存在一些差距和不足。在立法任務(wù)越來越重、節(jié)奏越來越快、要求越來越高的新形勢下，立法的針對性和有效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；針對有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題，監(jiān)督的力度需要進(jìn)一步加大、方式有待進(jìn)一步完善；常委會聯(lián)系人大代表、代表聯(lián)系人民群眾的工作有待進(jìn)一步深化，委員和代表思想作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
今后一年的主要任務(wù)
2017年，我們黨將召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十九次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的重要一年。做好今年人大工作意義重大。全國人大常委會工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，支持和保障代表依法履職，圓滿完成本屆全國人大及其常委會各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
一、以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治
十二屆全國人大及其常委會緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系，認(rèn)真行使國家立法權(quán)，遵循和把握立法規(guī)律，不斷提高立法工作水平。
總結(jié)近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好人大立法工作要著重把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央確定的立法工作目標(biāo)任務(wù)，立法中的重要事項(xiàng)和重大問題，由常委會黨組及時(shí)向黨中央請示報(bào)告。二是發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，堅(jiān)持法治和改革協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持法治和德治協(xié)同發(fā)力，將社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。三是發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。四是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民理念，廣泛凝聚立法共識，發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。
新的一年，常委會要更好堅(jiān)持上述行之有效的立法工作思路、原則和方式方法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作，著力提高立法質(zhì)量，確保順利完成立法工作目標(biāo)任務(wù)。一是將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系提供法治保障。二是圍繞構(gòu)建發(fā)展新體制完善法律制度。在民法總則出臺后，加快推進(jìn)民法典各分編的編纂工作；落實(shí)稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法；制定電子商務(wù)法，修改反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、證券法、標(biāo)準(zhǔn)化法等，著力健全現(xiàn)代市場體系。三是加強(qiáng)社會、文化、生態(tài)等方面法律制度建設(shè)。制定社區(qū)矯正法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法、公共圖書館法，完善社會治理體制，推進(jìn)健康中國建設(shè)，保障人民文化權(quán)益；制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；制定核安全法、國家情報(bào)法、國際刑事司法協(xié)助法，修改測繪法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法。四是做好與改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)的工作。
二、實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督
十二屆全國人大常委會切實(shí)把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，把實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循，不斷深化對人大監(jiān)督工作定位和規(guī)律的認(rèn)識。實(shí)行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國一盤棋，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作的合力。實(shí)行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效、一抓到底，推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓人民群眾有更多獲得感。
新的一年，常委會要牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)對有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。一是加強(qiáng)對法律實(shí)施情況的監(jiān)督，檢查藥品管理法、產(chǎn)品質(zhì)量法、著作權(quán)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、種子法、網(wǎng)絡(luò)安全法的實(shí)施情況。二是加大對預(yù)算決算的監(jiān)督力度，聽取審議2016年中央決算報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告；圍繞非稅收入規(guī)范管理等進(jìn)行專題調(diào)研；研究制定國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度；推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點(diǎn)工作。三是圍繞做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，聽取審議國務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況的報(bào)告；聽取審議國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)、國家財(cái)政教育資金分配和使用、藥品管理、文化遺產(chǎn)工作情況的報(bào)告；聽取審議國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。四是圍繞促進(jìn)司法公正，分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于全面深化司法改革情況的報(bào)告。五是持續(xù)加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督工作，開展國家憲法日活動，依法組織憲法宣誓；加快建立全國統(tǒng)一的備案審查信息化平臺。
三、認(rèn)真做好人大代表選舉工作
常委會要貫徹黨中央關(guān)于人大代表換屆選舉工作的部署要求，依照憲法和法律規(guī)定，制定有關(guān)法律文件，主持十三屆全國人大代表選舉。指導(dǎo)、督促各選舉單位做好代表選舉工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案的教訓(xùn)，嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，確保換屆工作正確方向，確保選舉工作弊絕風(fēng)清。依法加強(qiáng)代表資格審查工作。
四、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作
4年來，十二屆全國人大代表肩負(fù)人民重托，依法執(zhí)行代表職務(wù)，參加行使國家權(quán)力，為全國人大及其常委會各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。常委會要從保障人民當(dāng)家作主的高度，堅(jiān)持尊重代表主體地位，自覺接受代表和人民監(jiān)督，確保人大及其常委會始終成為人民的代表機(jī)關(guān)。
五、統(tǒng)籌做好其他方面工作
積極開展對外交往。鞏固和深化與有關(guān)國家議會的機(jī)制交流，做好周邊國家和“一帶一路”沿線國家議會工作，積極參與議會多邊外交，發(fā)揮高層交往和各層次友好往來作用。
加強(qiáng)人大新聞輿論和理論研究工作。牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)，學(xué)習(xí)、宣傳、闡釋以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、全面依法治國的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，生動展現(xiàn)社會主義民主法治建設(shè)新氣象新局面。
貫徹黨中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的部署要求，認(rèn)真做好人大討論決定重大事項(xiàng)工作，更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。
全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。加強(qiáng)思想政治教育和理論武裝，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)深化全面從嚴(yán)治黨精神，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
以工匠精神鍛造治國重器——從全國人大常委會工作報(bào)告看過去一年立法工作新特點(diǎn)
直面問題 務(wù)求實(shí)效 ——從全國人大常委會工作報(bào)告看人大監(jiān)督工作亮點(diǎn)
