胡錦濤主持召開中共中央政治局會議
研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題
■著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢
■努力解決當前公務員收入分配領域存在的突出問題，逐步縮小地區間收入差距，適當向基層傾斜
■合理調整機關事業單位離退休人員待遇。完善機關工人工資制度。要隨著經濟發展，適當提高企業離退休人員基本養老金標準、各類優撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助標準，并注意提高其他低收入人員待遇水平
中共中央政治局5月26日召開會議，研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議。
會議強調，改革收入分配制度，規范收入分配秩序，構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系，關系到最廣大人民的根本利益，關系到廣大干部群眾積極性、主動性、創造性的充分發揮，關系到全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業的全局，必須高度重視并切實抓好。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，加大收入分配調節力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。要積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。
會議指出，要按照《中華人民共和國公務員法》規定實行國家統一的職務與級別相結合的公務員工資制度的要求，深化公務員工資制度改革，建立科學完善的公務員薪酬制度，努力解決當前公務員收入分配領域存在的突出問題，逐步縮小地區間收入差距，適當向基層傾斜，以促進公務員隊伍建設，促進黨風廉政建設。要完善地區津貼制度特別是艱苦邊遠地區津貼制度。改革和完善事業單位工作人員收入分配制度。合理調整機關事業單位離退休人員待遇。完善機關工人工資制度。要隨著經濟發展，適當提高企業離退休人員基本養老金標準、各類優撫對象撫恤補助標準、城市低保對象補助標準，并注意提高其他低收入人員待遇水平。
會議強調，理順收入分配關系，是一項長期而艱巨的任務。要堅持從我國實際出發，把解決好收入分配問題放在重要的位置，進行廣泛深入的調查研究，找準解決問題的切入點，拿出切實可行的方案。各地區各部門要把思想統一到中央精神上來，堅決貫徹中央的決策部署，周密安排，精心組織，扎實工作，把各項政策落實到位，促進人民生活水平的提高，促進社會主義和諧社會建設。
會議還研究了其他事項。
新華社報道，中共中央總書記胡錦濤于5月26日主持召開了中共中央政治局會議，研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題。政治局會議專項研究收入問題，并作專項報道，至少是新世紀以來第一次。由此可以預見，在未來的國家政治議程和政策議程中，收入分配制度改革將成為最重要的議題之一。
當代社會的治理觀念非常強調“政策議程”的作用，強調問題之能否解決，首先與“問題排序”有關，即是否承認有這個問題，是否把它排在優先位置上。由此而來的一般的行動建議是，如果你想解決一個問題，必須有能力把它提到社會認可或政府認可的議程上。由于要競爭進入議程的問題太多，所以，當代民主政治對于政治家的“議題運作”能力提出了越來越高的要求。一般來說，議題運作的成功有三個標準。第一，它是對廣泛的社會爭議的回應；第二，它涵蓋盡可能廣泛的利益訴求；第三，它明確引導政策方向，提供“政策工具箱”和政策評價指標。
收入分配制度改革作為議題的突出，滿足了上述三個標準的前面兩個。是否滿足第三個標準還要觀察，因為暫時還看不到對于收入問題的明確診斷。如果要理順收入分配關系，那么關系不順的原因和癥結是什么呢？沒有明確的診斷就不會有對癥下藥的政策思路。好比說，我們要將房價過高看作是一個問題，但如果不能對房價過高的原因有一個認識和說明，那么給出的政策就可能只是頭痛醫頭腳痛醫腳，甚至是互相沖撞的。
近年來最重要的社會爭議是關于“反思改革”的討論和一系列政策辯論。爭議反映了社會高度關注的三個方面:一個是繼續改革的方向是什么，動力機制在哪里；一個是社會不公正問題；一個是發展背后的貧困問題。爭議表明，處于底層的社會公眾，最先認識到了一項基本國情，就是以發展為中心的改革，和以GDP增長為中心的發展，迄今為止并沒有自動導致地區平衡、可持續發展以及共同富裕。
因此我們把“分配議題”的突出看作是對社會爭議的回應。比起單一的發展思維和增長思維，強調分配制度的改革，意味著正面面對嚴重的社會不公正與貧困問題。分配制度改革本身也是改革，改革從這個方向深入，既能維持改革話語，也有利于重新培育改革共識與動力。這是重要的認識進步。
從強調增長，強調“國力”，轉向強調收入，強調“民力”，也是許多國家經歷過的發展階段。在這個階段上，減少貧困，縮小收入差距和地區差別，增加中等收入人群的比重，曾被許多國家列為最重要的政策目標和政績指標。而中國國情條件下有所不同的一點是，收入分配制度改革的問題，不可避免地涉及到了公務員群體的收入與待遇問題。
盡管這個問題有很高的社會敏感度，我們還是應該堅持正面面對它。與其在一個不合理的分配制度下任由某些灰色領域滋生，不如更加公開而公平地加以討論。在公務員隊伍中，收入分配制度的改革包含兩個方向。一個是壓縮名目繁多的各種津貼，使薪酬結構“棄暗投明”，并有統一規范，另外一個是減少部門差別和地區差別。這種改革具有積極意義，因為它有利于在統一財政下建立統一的政府行為規范，消除因部門尋租而帶來的部門差別。盡可能減少地區間差別，也有利于減少腐敗和尋租，甚至有利于鼓勵更多的大學生或其他人到基層去工作。
但是所有這些積極方面要真正實現，還有賴于一種行為傳導鏈條的建立。通過規范收入制度，使政府官員消除從干預經濟中獲得好處的沖動。政府的行為將更多地集中于產權保障、法治環境、公正規則、權益維護等方面，通過消除制度性的障礙，幫助更多的人自由謀求發展機會并提高收入。在這樣的情景下，公務員的收入問題才會在社會整體合理的背景下真正得到理順。
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