對縮小居民收入差距的十大建議
黃祖輝
從２００４年到２００５年期間，我們從城鄉(xiāng)、地區(qū)和工農(nóng)的角度，對我國居民收入差距擴大化問題進行了理論與實證的研究，以下是研究的結(jié)論和對策建議。
基本結(jié)論
（一）盡管改革開放以來我國城鄉(xiāng)、地區(qū)、工農(nóng)的收入都有了較大程度的提高，但他們之間的收入差距卻在不斷拉大，基尼系數(shù)接近０．５。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的居民收入差距經(jīng)歷了不同的變化階段，自２０世紀９０年代末以來，除了城鎮(zhèn)地區(qū)之間的收入差距有緩慢下降趨勢外，其余各項收入差距均呈現(xiàn)出擴大的趨勢。過高的居民收入差距阻礙了居民社會福利水平的進一步提高，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和階層之間的收入分配不公平，這種不公平程度已經(jīng)超過了國際公認的警戒線。這種不公平，或者說相對收入差距問題，不僅對社會的和諧與穩(wěn)定，而且對整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，都產(chǎn)生了不利影響。
（二）我國工農(nóng)收入差距已處在非常高的水平，差距擴大的最主要原因是農(nóng)業(yè)勞動力收入水平低，而農(nóng)業(yè)勞動力收入低的原因主要在于兩個方面：體制性障礙和大多農(nóng)業(yè)勞動力本身的教育程度低等。
（三）我國城鄉(xiāng)之間的居民收入差距問題是地區(qū)之間居民收入差距中的最突出問題。自２０世紀８０年代以來，城鄉(xiāng)之間收入差距對全國總地區(qū)之間收入差距的平均貢獻率為６３．７３％。其中人力資本收入差距是導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間收入差異的主要原因，而轉(zhuǎn)移性收入在近年的城鄉(xiāng)收入差距變化中也起了重要作用。
（四）我國農(nóng)村地區(qū)之間的居民收入差距取決于工資性收入和家庭經(jīng)營收入，而收入差距的變化主要在于工資性收入。在１９８７－２００３年間，工資性收入對農(nóng)村地區(qū)之間居民收入差距變化的平均貢獻是５２．６７％，遠遠高于其它各項收入的貢獻。城鎮(zhèn)地區(qū)之間收入差異相對較小，主要表現(xiàn)在工資性收入差異上。
（五）基于浙江省１０個村莊樣本的微觀分析，在眾多收入來源中，企業(yè)家才能收入和勞動收入的分布差異解釋了絕大部分的村莊內(nèi)部收入差距，即人力資本的分布差異對村莊內(nèi)部收入差距起了決定性的作用。而村際間的居民收入差距主要是由外部市場環(huán)境在地區(qū)之間分布的差異所導(dǎo)致。
（六）對浙江省的進一步實證分析表明，企業(yè)家才能報酬是影響該省農(nóng)村居民收入差距的最重要因素，無論對收入差距，還是對收入差距的變化，它都起了決定性的作用。但是，這決不意味著應(yīng)該限制企業(yè)家才能報酬的政策含義。
對策建議
按照在堅持效率的同時，更加注重社會公正，建設(shè)和諧社會的指導(dǎo)思想，我們就縮小我國居民收入差別問題，提出以下十大對策建議。
（一）積極推進統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。中央政府應(yīng)將城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、工農(nóng)之間收入差距的縮小作為和諧社會建設(shè)和統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的一項具體任務(wù)，納入國家“十一五”規(guī)劃。要通過深化改革，通過國家稅收政策，轉(zhuǎn)移支付政策，地區(qū)發(fā)展政策，公共服務(wù)政策等的完善和配套實施，在確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，爭取在“十一五”期間將基尼系數(shù)降至警戒線以下，即０．４以下。
（二）主攻城鄉(xiāng)收入差距問題。鑒于城鄉(xiāng)收入差距問題是我國居民收入差距擴大的主要原因，因此，有必要將城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷縮小（包括相對差距和絕對差距）作為各級政府的主攻方向。中央政府應(yīng)將這一指標作為省、市、自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的重要考核指標，各省、市、自治區(qū)應(yīng)把這一任務(wù)納入各自的“十一五”規(guī)劃內(nèi)容，采取切實措施，在“十一五”內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距有明顯的縮小。
（三）推進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵是盡快提高農(nóng)村居民，尤其是廣大農(nóng)民的收入。要加快提高農(nóng)民的收入，主要的途徑是進一步推進農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動比較生產(chǎn)率。盡快消除勞動力在城鄉(xiāng)和地區(qū)間流動的體制性障礙，推進城市化的健康發(fā)展，把城市化進程和進城農(nóng)民的市民化進程緊密結(jié)合起來；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時支持勞動密集型和能源低耗型的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。除了加快推進西部大開發(fā)，振興東北和中部崛起戰(zhàn)略外，對欠發(fā)達地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)進一步加強力度和創(chuàng)新思路，國家應(yīng)在扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新認定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)對象，然后根據(jù)具體對象的特點，制定相應(yīng)規(guī)劃和計劃，采取針對性的配套措施或政策組合，進行各個擊破。這些配套措施或政策組合主要包括：中央政府和地方政府對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)保護，基礎(chǔ)教育，衛(wèi)生醫(yī)療、生產(chǎn)項目等的財政扶持、金融支持和相關(guān)轉(zhuǎn)移支付；發(fā)達地區(qū)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)對幫扶；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口遷移和人員培訓(xùn)等。
（五）切實保護農(nóng)民工權(quán)益。社會公民間的權(quán)利不平等是我國現(xiàn)階段地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和階層之間收入差距過大的重要原因，這種權(quán)利的不平等導(dǎo)致了收入分配的不平等和收入差距的不正常擴大。因此，應(yīng)重視新時期勞資關(guān)系問題，修訂勞動工資法，進一步明確和完善勞動者基本權(quán)益，建立勞動者最低收入法，確保農(nóng)民工弱勢群體的收入。
（六）發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入功能。企業(yè)家才能報酬對收入差距的影響已經(jīng)被證明，資本收入因為較低的收入比重，目前對收入差距變化的影響還不明顯，但是從時間序列上來看，其影響在增加。可見高收入人群不但獲得了高報酬的企業(yè)家才能收入和資本收入，而且兩者的持續(xù)增長會導(dǎo)致收入差距的持續(xù)擴大。因此，從政策建議的角度來看，通過對高收入人群的征稅，既可以調(diào)整收入差距，又能起到穩(wěn)定社會的作用。
（七）加大政府轉(zhuǎn)移支付力度。政府不僅應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，而且應(yīng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)與方向。要改變重城鎮(zhèn)居民、輕農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付模式，建立中央政府和地方政府相互分工、各有側(cè)重、互為配套、城鄉(xiāng)一體的轉(zhuǎn)移支付體系。
從目前我國的實際情況看，政府的轉(zhuǎn)移支付重點應(yīng)突出以下幾個領(lǐng)域。一是對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付。即通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是對從事糧食生產(chǎn)農(nóng)民的補貼，保障其收入水平。二是對保護生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)移支付。即通過對生態(tài)環(huán)境保護區(qū)的補貼，彌補該地區(qū)居民因保護環(huán)境而損失的收益。三是對特殊階層的轉(zhuǎn)移支付。即通過建立相關(guān)社會基金，對失業(yè)者或收入不足以維持生計者給予救濟或補貼。由于現(xiàn)階段我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的不平衡性，不同地區(qū)的政府財政實力差異懸殊，因此，對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付問題，可以借鑒國外經(jīng)驗，以中央政府的投入為主，相關(guān)地方政府的財政配套為輔。
（八）創(chuàng)新農(nóng)村土地制度。雖然土地要素沒有納入到我們的分析中，但是我國土地問題所涉及的利益關(guān)系和矛盾沖突是毋庸置疑的。土地對農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)手段和財產(chǎn)，又具有社會保障的功能。土地理應(yīng)成為農(nóng)民財產(chǎn)和收入的主要來源。土地對農(nóng)民的這些功能的充分實現(xiàn)，直接關(guān)系到農(nóng)民的利益和收入增長。但現(xiàn)實中，我國的土地制度還不很完善，農(nóng)民在土地的流轉(zhuǎn)和出讓中還不能獲得合理的補償和回報，這大大損害了農(nóng)民的利益，減少了農(nóng)民的收入。因此，亟須進一步創(chuàng)新我國的土地制度。首先是明確農(nóng)民對土地的承包權(quán)長期不變，并賦予承包農(nóng)戶除土地買賣以外的一切處置權(quán)。其次，針對土地利用、土地征用、土地出讓中所涉及的相關(guān)利益者關(guān)系，國家制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和處置原則。再次是引入市場機制，通過上述框架條件下的土地市場化，有效實現(xiàn)土地對農(nóng)民的上述三大功能。
（九）增加農(nóng)村公共物品投入。我國工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入不平衡的一個原因是公共物品的不均衡配置。公共物品主要偏向于城市和城市居民，而農(nóng)村則長期供給不足，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境較差，這些不利的外部環(huán)境制約了農(nóng)村居民各要素收入的實現(xiàn)。這就是說，公共物品投入直接影響私人物品的生產(chǎn)效率，公共物品的不均衡配置加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的居民收入差距。我國目前總體上已到了“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，因此，政府應(yīng)調(diào)整公共物品的投入格局，通過新農(nóng)村建設(shè)，增加對農(nóng)村地區(qū)，尤其是農(nóng)村落后地區(qū)的公共物品投入力度，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進步的支持力度，加大扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，以改善農(nóng)村面貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)效率，進而促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間居民收入差距的不斷縮小。
（十）加大農(nóng)村人力資本投資。我們的實證研究揭示了人力資本對各種收入差距以及差距的變化起到了決定性的作用。因此，要縮小上述收入差距，非常重要的一項工作就是加大農(nóng)村人力資本的投資力度。首先應(yīng)改善目前農(nóng)村低收入人群下一代的人力資本，這里基礎(chǔ)教育尤為重要，應(yīng)實施真正意義上的農(nóng)村免費義務(wù)教育。２００４年，國家財政收入已達到２．６萬億元，根據(jù)有關(guān)研究測算，如果完全實施農(nóng)村免費義務(wù)教育，國家財政需新增投入６８８億元左右，約占財政收入的２．６５％。應(yīng)該說，目前中國政府的財政能力完全可以承擔這筆費用。其次要加強農(nóng)村，特別是欠發(fā)達地區(qū)的人力資本培訓(xùn)和教育，以提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和勞動技能，使農(nóng)村勞動力不僅有機會，而且有能力參與勞動力市場的公平競爭，進而提高收入水平。
（作者為浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、教授）
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