國(guó)家稅務(wù)總局日前在其網(wǎng)站上公布了２００６年個(gè)人所得稅收入情況及分析，這是稅務(wù)總局第一次將如此詳盡的個(gè)稅收入數(shù)據(jù)對(duì)外公布。數(shù)據(jù)顯示中低收入者仍是個(gè)稅納稅主體，專(zhuān)家認(rèn)為如何監(jiān)控高收入者的收入、利用個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配仍是今后需要關(guān)注的問(wèn)題。
加強(qiáng)對(duì)高收入者的征管
２００６年，地方稅務(wù)局系統(tǒng)共征收個(gè)人所得稅１９８４．２３億元，同比增長(zhǎng)１４．７％，增收２５５．０１億元。稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人將收入增長(zhǎng)歸因于居民收入的快速增長(zhǎng)和稅收征管的不斷加強(qiáng)。
“對(duì)高收入者加強(qiáng)征管，在保證稅收收入的同時(shí)，能有效地發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。”中國(guó)社科院財(cái)政與稅收研究室張德勇博士說(shuō)。
２００６年前３季度，全國(guó)按５％－２５％稅率繳納的工資、薪金所得的個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)８．４％，而按３０％－４５％稅率繳納的個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)３３．９％。稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這表明加強(qiáng)對(duì)高收入者的征管工作成效明顯，高收入者對(duì)個(gè)稅的貢獻(xiàn)增加。
“去年稅總對(duì)年所得１２萬(wàn)元以上自行納稅申報(bào)口徑的明確，是一個(gè)重要的事件，這項(xiàng)政策可以提高高收入者主動(dòng)納稅的法律意識(shí)，是推動(dòng)個(gè)人所得稅稅制進(jìn)一步改革的重要前提。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政系教授劉穎說(shuō)。
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)全國(guó)１４個(gè)城市的不完全統(tǒng)計(jì)，自２００６年底發(fā)布《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)試行辦法》，已有近三千人進(jìn)行了自行申報(bào)，但各地的申報(bào)數(shù)量不容樂(lè)觀，且存在著較大差距。數(shù)據(jù)顯示，截至１月９日，１４個(gè)城市中，北京有１２５３人申報(bào)，重慶、湖北、湖南等城市申報(bào)人數(shù)為４００左右，個(gè)別城市的申報(bào)數(shù)量為零。
調(diào)節(jié)收入分配功能需強(qiáng)化
工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，政府原計(jì)劃減收２８０－３００億元。但據(jù)稅務(wù)總局不完全統(tǒng)計(jì)，工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，雖然個(gè)人所得稅納稅人減少了２０００余萬(wàn)人。但２００６年對(duì)全國(guó)工資、薪金所得征收的個(gè)人所得稅繼續(xù)保持增長(zhǎng)，只是增幅與去年同期相比下降了１１．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)。
“工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，一部分人從納稅群體中退出，這些人以前的個(gè)稅稅率是很低的，對(duì)應(yīng)的稅額較少，因此對(duì)個(gè)稅收入的影響有限。”劉穎說(shuō)。
２００６年，地方稅務(wù)系統(tǒng)征收工資、薪金所得項(xiàng)目收入１２６３．９８億元，增長(zhǎng)１０．２％。而全國(guó)按５％－２５％稅率繳納個(gè)稅的同比增長(zhǎng)８．４％，按３０％－４５％稅率繳納個(gè)稅的同比增長(zhǎng)３３．９％。“可以看出大量的稅收負(fù)擔(dān)還是落在中低收入者身上，中低收入者仍是個(gè)稅納稅的主體。如何監(jiān)控高收入者的收入、利用個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配是今后改革應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。”劉穎說(shuō)。
稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人１月初在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上說(shuō)，２００７年要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。
張德勇也表示，調(diào)節(jié)收入分配，不能單單靠一兩個(gè)稅種來(lái)完成，應(yīng)是各種政策的綜合體。
完善綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅制
“我國(guó)現(xiàn)行的分項(xiàng)所得稅制，對(duì)每一項(xiàng)收入有不同的計(jì)稅方法，每一項(xiàng)又有不同的扣除，如工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、租賃的收入等。這使得多渠道取得收入的人，有可能增加多項(xiàng)扣除項(xiàng)目，攤薄收入。而普通平民百姓的收入渠道確實(shí)比較單一。”劉穎說(shuō)，“分項(xiàng)所得稅制不能體現(xiàn)一個(gè)人整體的負(fù)擔(dān)能力，而綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制可以綜合考慮納稅人的收入狀況，體現(xiàn)公平原則。”
謝旭人在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)上提出，２００７年要研究實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。
張德勇說(shuō)，個(gè)稅稅制改革的基礎(chǔ)工作，還在于對(duì)納稅人收入的監(jiān)控，尤其是對(duì)現(xiàn)金交易、灰色收入的監(jiān)控。如果沒(méi)有很好的監(jiān)控，無(wú)論是自行申報(bào)，還是發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的功能，都是不現(xiàn)實(shí)的。
“如果稅務(wù)機(jī)關(guān)可以觀察到納稅人的實(shí)際收入，那么不但征管水平可以增強(qiáng)，一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)的以個(gè)人申報(bào)為主體也可以實(shí)現(xiàn)，個(gè)稅改革的腳步也將適當(dāng)加快。”劉穎也表示。（記者 黃楊）
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