新華網北京１２月５日電 題：中國爭議十多年的燃油稅費改革正式啟動
新華社記者安蓓 朱立毅
中國政府５日公布燃油稅費改革和完善成品油價格形成機制的有關方案，就這一即將影響中國石油消費的重大改革公開征求意見。這意味著中國爭議十多年的燃油稅費改革將正式啟動。
根據(jù)公布的《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》，中國將在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升０．２元提高到１元，柴油由每升０．１元提高到０．８元，取消公路養(yǎng)路費等六項收費。這意味著，困擾中國多年的燃油稅問題將以增加成品油消費稅的方式加以解決，并未開征所謂的“燃油稅”。
將于明年１月１日實施的這一方案還進一步明確了成品油定價機制。國內成品油價格將繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌。國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加上國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。國家將繼續(xù)對成品油價格進行適當調控。
中國政府表示，推出此項改革的目的在于建立規(guī)范的稅費體制和完善的價格機制，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和結構調整，公平負擔，依法籌措交通基礎設施維護和建設資金。
中國于１９９９年通過的公路法修正案正式提出以燃油稅替代養(yǎng)路費的設想，當時主要是出于規(guī)范亂收費的目的。此后，雖然有關部門多次發(fā)布將“擇機開征”的消息，燃油稅卻一直未能開征。
中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇說，擬議開征的燃油稅進程之所以如此漫長，固然有部門利益格局制約、國際市場油價飆升以及征收管理成本較高等因素，但對燃油稅的定位不準，對費稅界限劃分不清則是多年來阻礙燃油稅出臺的深層次原因。此次以提高成品油消費稅，同時規(guī)范養(yǎng)路費的形式進行燃油稅費改革，以更易于操作的形式，達到節(jié)約資源和規(guī)范收費的雙重目的。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出，在當前國際油價走低的情況下，推出燃油稅費改革，短期看成品油零售價格將存在下行空間，不會增加消費者的用油成本；從長期看，消費者多用油多交稅，少用油少交稅，對實現(xiàn)節(jié)能減排、合理用油、發(fā)展高效汽車和促進交通模式轉變有積極作用。
方案提出關于完善成品油價格機制的原則，是建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業(yè)生產成本，又考慮國內市場供求關系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的價格形成機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。
周大地指出，此次出臺的成品油定價方案意味著中國的成品油價格調整將更迅速地反映國際油價變動，同時在國際油價變動過于猛烈時對于成品油價格調整的速度和幅度加以調控，并強調對弱勢群體和行業(yè)進行補貼。
中國原油價格與國際接軌，成品油價格則由政府調控。中國于２００６年出臺“石油綜合配套調價方案”，在適當調高成品油價格水平的同時，建立對部分困難群體和公益性行業(yè)給予適當補貼的機制。但此后，由于國際油價大幅走高，中國成品油價格調整頻率緩慢。
今年以來，國際市場原油價格劇烈震蕩。紐約商品交易所原油期貨價格從年初破百后一路飆升，到７月中旬達到每桶１４７美元的歷史高點。此后急轉直下，近日已跌至每桶４７美元以下。期間中國成品油價格僅在６月份上調過一次，目前國內成品油價格僅相當于國際原油價格每桶８５美元的水平。
周大地指出，這一方案是中國積極穩(wěn)妥推進資源性產品價格和稅費改革邁出的重要一步，將為建立完善社會主義市場經濟體制創(chuàng)造更有利的價格體制條件。
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