黨的十六大以來，浙江省認真貫徹落實科學發展觀，把解決好“三農”問題放到重中之重的位置，從我省已進入工業化中后期階段的實際出發，大力實施統籌城鄉發展方略，全省農村呈現出產業結構優化升級、村容村貌加快改變、農民收入持續增長的良好局面。
一、轉變農業和農村經濟增長方式，著力推進農村現代產業體系建設
我們順應城鄉經濟日趨融合和三次產業聯動發展的趨勢，統籌城鄉產業布局和產業發展，積極探索轉變農業和農村經濟增長方式、促進農民持續增收的有效途徑。
把發展高效生態農業作為現代農業建設的主攻方向。積極探索經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集、凸顯人力資源優勢的高效生態農業的發展路子，著力推進農業的專業化、規?；⑵髽I化、產業化，提高農業的綜合生產能力。鼓勵工商企業投資農業和農產品加工流通業，形成一大批競爭力、帶動力強的龍頭企業，形成一大批貿工農一體化的特色塊狀農業和品牌農產品。實施農業“走出去”戰略，建立省外基地１４００萬畝。實施農業科技“十大行動”和“百萬農民信箱”工程，建立鄉鄉派駐科技特派員制度。高產優質糧種、專用糧、特種糧的研發取得明顯進展，糧食生產穩定，流通和調控能力提高，確保了糧食安全。
把做強特色產業、做大塊狀經濟、做優品牌產品作為提升縣域經濟發展水平、持續繁榮農村經濟的戰略舉措。依托縣城和中心鎮，促進企業集中和產業聚集。建設區域科技創新平臺，推動民營企業二次創業，大力培育具有自主創新能力和品牌產品的行業龍頭企業，拉長產業鏈，發展服務業，形成大中小企業分工協作、社會化服務成龍配套的產業體系，提升了縣域經濟發展水平。３０個縣進入全國綜合實力百強縣行列，２６８個鎮進入全國千強鎮行列，全國民營企業５００強中我省占１／３以上，全國民營企業品牌競爭力５０強中占２３席。生機盎然的民營企業和蓬勃發展的中心城鎮，成為農民轉移就業的廣闊天地，農村勞動力非農化水平超過２／３，城鎮化率達到５４％。
二、實施“千村示范萬村整治”工程，著力推進農村新社區建設
針對農村建設滯后、環境“臟亂差散”的問題，２００３年起實施“千村示范萬村整治”工程，統籌城鄉規劃建設，推動城市基礎設施向農村延伸、城市現代文明向農村輻射，改善村容村貌和生產生活條件。
把科學編制規劃作為村莊整治建設的先導和基礎。省市縣撥出專項經費補助縣域村莊布局規劃、村莊總體規劃和村莊建設規劃編制，要求與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、基礎設施建設規劃相配套。全省行政村將從２００２年的３．９萬多個減少到２．４萬個左右。
堅持因地制宜、分類建設。對城中村、園中村、鎮中村，進行拆舊建新的改造；對中心村和實力較強的平原村，進行合并組建；對經濟條件一般的村，主要進行環境整治；對高山、海島的貧困村，進行易地遷建；對文化特色村，進行保護修建。通過村莊整理，村莊建設用地戶均可減少０．５畝左右。按照道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化的要求，整體推進“改路、改水、改廁、改房”，建立“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村垃圾處理和污水處理系統。
把村莊整治與基礎設施建設緊密結合起來。整合部門力量，把鄉村康莊道路、萬里清水河道、千萬農民飲水、生態家園富民計劃、千鎮連鎖超市萬村放心店等各項工程與村莊整治建設結合起來，做到示范村、整治村定到哪里，各項建設就跟到哪里。三年來，累計投入達到４１３億元，其中各級財政、農戶、村集體和社會投入各占１／３，全省已完成５０６０個整治村、４８０個示范村的建設任務，涌現了一大批布局合理、環境優美、設施齊備、服務配套、生活舒適的農村新社區。
三、加強農村社會事業和社會保障，著力推進農村公共服務體系建設
針對農民“看病難、就學難、養老難”的實際，統籌城鄉社會事業和社會保障發展，把社會建設的重點放到農村，推動公共服務向農村覆蓋，促進農村社會進步。
積極推進城鄉教育均衡化，提高農村教育水平。在高標準普及農村義務教育的基礎上，提高農村１５年基礎教育普及水平。２００５年起，實施農村中小學教師素質提升、食宿改造、家庭經濟困難學生資助擴面、愛心營養餐等四項工程，各級財政將在三年內投入４２億元。今年將全面建立農村免費義務教育制度。欠發達地區學生學雜費及困難家庭學生教科書費、生活補貼由省級財政全額轉移支付。
大力實施“農民健康工程”。擴大農村新型合作醫療覆蓋面和受惠面，已有２／３的農民參加這一組織，讓農民每兩年享受一次免費健康體檢。完善縣鄉村三級公共衛生服務體系，做到每個行政村都有衛生室和全科醫生，建立健全醫療救助制度。各級財政將每年投入１５億元。
努力提高農村社會保障體系覆蓋面。完善被征地農民基本生活保障制度，對新增的被征地農民實行“即征即保”，已有１７２萬人參加。最低生活保障制度已在城鄉全面覆蓋，全省享受低保６１萬人，其中農村５３萬人。農村“五?！睂ο蠹泄B率達到８９％。加快職工基本養老等保險向農民工覆蓋的進程。
四、實施“千萬農村勞動力素質培訓”工程，著力推進現代農民素質建設
按照統籌城鄉勞動就業、促進農民分工分業的要求，從２００４年開始，實施“千萬農村勞動力素質培訓”工程，到２０１０年將培育百萬新型職業農民，轉移農民４００萬，使５００萬農民工的就業技能得到提高。
創新培訓機制。采取政府發放培訓券、企業訂單培訓等辦法，提高培訓實效。把培訓農民和發展特色產業結合起來，創特色勞動力品牌。鼓勵企業按職工工資總額的１．５％—２．５％計提培訓經費稅前列支。開展農村職業教育，使新一代農村勞動力既有學歷文憑又有技能證書。兩年來，全省共培訓農村勞動力３１５萬人。
加強就業服務。積極推動勞動就業服務網絡延伸到鄉鎮，開展城鄉統籌就業的試點，３５個縣（市）已實行了就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的城鄉“五統一”制度。全面實行無“證卡”就業制度，進一步營造城鄉公平的就業環境。
五、加強農村民主管理，著力推進農村和諧社會建設
創新農村民主管理和文明建設方式。實行村委會主任直選、民主懇談會、村務監督委員會等多種基層民主形式，探索完善村民自治的有效途徑。大力實施“先鋒工程”，切實加強基層黨組織建設。省財政設立專項補助，出資７３００萬元，支持３５９８個經濟薄弱村建造辦公用房，部門和社會力量也資助了２億元。開展“雙萬結對共建文明”活動，全?。保埃埃埃皞€城市文明單位與農村１００００個村結對共建農村精神文明。結合農村共產黨員先進性教育活動，開展以“真情送服務，建設新農村”為主題的“十送”服務。
全面建立農村工作指導員制度。從２００４年起連續三年從省、市、縣、鄉鎮四級機關抽調３８０００多名機關干部，為每個行政村派駐一名農村工作指導員。第一批指導員共落實村莊整治建設等扶持項目６．１萬個，爭取扶持資金１０．７億元；調處矛盾糾紛１６．８萬起，勸阻集體上訪１．６５萬起。在許多鄉村，農村工作指導員已經承擔起了新農村建設指導員的職責。
六、深化城鄉配套改革，著力推進有利于消除城鄉二元結構的制度建設
各地從實際出發，探索改革戶籍管理制度，放寬城鎮戶籍準入條件，逐步取消就業、教育、社會保障等方面的不合理政策限制，促進農民進城務工經商和安居樂業。穩妥推進土地制度改革，全面建立土地征用區片綜合價制度，提高被征地農民基本生活保障標準。創新村社產權制度，已有５００多個村實行了農村社區股份合作制。深化農村金融體制改革，增強信用社服務功能，推進農業信用擔保，開展農業保險試點。選擇不同類型的４個縣開展的農村綜合改革試點已初顯成效。（作者周國富：中共浙江省委副書記）
|
