新華網北京2月21日電 今年的中央一號文件，把促進農民持續增收作為夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。文件確定，將通過拓寬農民增收渠道、保障務工農民的合法權益、穩定完善加強對農業和農民的直接補貼政策，以及加強扶貧開發工作，“四管齊下”解決增收難題。
農業部部長杜青林不久前表示，2004年農民人均純收入增長6.8%，是1997年以來增長速度最快的一年。去年在較高起點上又實現6%左右的增長，農民收入多年低速徘徊的局面得以改變。但是同時，保持農民收入持續增長的難度較大：穩定糧價的難度加大，一些主要農產品價格呈下降態勢，影響農民收入。農資價格居高不下，增加農業生產成本。農民外出就業環境有待進一步改善，就業穩定性較弱。
部分經濟界人士提出，要充分挖掘農業內部增收潛力，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品；加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。此外，著力發展縣城和在建制的重點鎮，培育產業支撐，大力發展民營經濟，發展壯大縣域經濟等。
針對長期以來一些地方對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制，有關人士表示，今年的中央一號文件已經明確要求進一步清理和取消。同時，建立健全城鄉就業公共服務網絡；嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金制度；完善勞動合同制度；逐步建立務工農民社會保障制度等。
直補方面，一號文件提出糧食主產區今年要將種糧直補的資金規模提高到糧食風險基金的50%以上，增加良種補貼和農機購置補貼等。
扶貧方面，重點是因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構。國務院扶貧辦有關人士還表示，將繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。同時，繼續動員中央和國家機關、沿海發達地區和社會各界參與扶貧開發事業。（記者董峻）
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