采訪人：本報記者張毅
解讀人：中央1號文件起草組成員
穩定糧食生產
1號文件必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。
解讀越是在糧食生產出現轉機的情況下，越是要高度重視糧食生產。在糧食問題上必須把握兩點：一是立足國內保障糧食供給；二是努力保持糧食供求平衡。當前要堅決保護好耕地特別是基本農田，繼續加大扶持糧食生產的政策力度。農業綜合開發資金重點支持優勢產區農田基本建設，國家大型商品糧建設資金重點加強標準化生產示范基地建設，財政專項資金主要支持重大成套技術的推廣，金融信貸資金重點支持龍頭企業和種養大戶發展商品生產。
1號文件堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。
解讀可以考慮從四個方面完善最低收購價政策，一是完善信息發布制度，包括預先發布全國糧食產銷形勢；適時發布實行最低收購價政策的地區、品種和價位。二是根據糧食供求關系變化，適當調整最低收購價的價位。三是適當增加執行最低收購價政策的糧食收購網點數量。四是進一步明確國家糧食儲備系統與地方國有糧食企業委托收購網點的權利和責任關系。
數字背景今年將在全國484個糧食主產縣（場）實施優質專用良種繁育、病蟲害防控、標準糧田建設、現代農機裝備推進和糧食加工轉化項目；以糧食主產區為主，在全國培養20萬個科技示范戶，輻射帶動400萬農戶。
推廣健康養殖
1號文件大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設試點。
解讀近幾年，我國畜牧業生產保持了較好的發展態勢。但是，畜牧業生產方式總體看還比較落后，動物疫病防控形勢變得越來越嚴峻；畜禽養殖的環境污染問題越來越突出。因此，必須推行健康養殖，轉變畜牧業生產方式，積極推進和鼓勵標準化養殖小區的發展。還要著手建立畜產品質量安全追溯制度，實現“從養殖場到餐桌”的全過程監管。
1號文件要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，穩定基層獸醫隊伍。
解讀2005年5月，國務院專門下發了《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，當前必須加快改革步伐。目前迫切需要加強動物疫病防控的基礎設施建設，穩定基層獸醫隊伍。由縣級主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站并派出人員，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。原鄉鎮畜牧獸醫站承擔的獸藥經營、診療等服務性職能與公益性職能剝離，走向市場。要將承擔公益性職能的鄉鎮站的人員經費和工作經費納入財政預算，確保其工作正常開展。
數字背景預計到2005年底，肉蛋奶產量分別達到7650萬噸、2860萬噸和2845萬噸，比2004年分別增長5.6％、5％和20.1％。全國各類畜禽規模化養殖小區已達4萬多個，草原禁牧面積超過5億畝。
支持農業產業化
1號文件開展農產品精深加工增值稅改革試點。
解讀開展農產品精深加工增值稅改革試點，可以考慮通過在農產品加工業實行消費型增值稅試點，允許抵扣固定資產進項稅額的辦法，增加其可抵扣進項稅額。也可先選擇糧食、棉花、食用油、蔬菜、水果、畜牧產品、水產品等與國計民生直接相關，與人民群眾的生產生活緊密聯系的食品加工行業，實行消費型增值稅，降低其稅負，增強其經濟活力。
1號文件加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。
解讀各地各部門要為促進農民專業合作組織發展創造良好環境。一是要加快立法進程，盡早明確農民專業合作組織的法律地位。二是要加大國家財政對農民專業合作組織的扶持力度，積極鼓勵和支持各類農民專業合作組織參與國家農業綜合開發、農業產業化、農產品優勢產業帶建設和優質糧食產業工程、農業科技入戶工程等農業財政扶持項目建設。三是要加大金融機構對農民專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備等的信貸支持力度。繼續對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。
數字背景目前，全國農業產業化經營組織已發展到11.4萬個，龍頭企業帶動農戶8454萬戶，占全國農戶總數的34.1％。
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