——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談中央一號(hào)文件
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。最近發(fā)表的中央一號(hào)文件全面分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)，明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新
農(nóng)村建設(shè)的總體要求和重大方針政策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們黨加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。為此，記者采訪了三位長(zhǎng)期研究“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他們的意見可能對(duì)讀者理解中央一號(hào)文件的精神有所啟迪。
建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)全面的目標(biāo)
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)，絕不單純是搞新村建設(shè)，今年的中央一號(hào)文件指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)。
建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，就是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全和增加農(nóng)民收入的雙重任務(wù)。因此，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。
新農(nóng)村建設(shè)要在著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃，使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要著眼于改善村容村貌，又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的承受能力；既要堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地的基本原則，又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活，體現(xiàn)地方特色。建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，要在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)。
建設(shè)新農(nóng)村，離不開新型的農(nóng)民，良好的社會(huì)風(fēng)貌，完善的村民自治機(jī)制。要培育和造就新一代“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。要發(fā)展基層民主，通過完善“一事一議”和村務(wù)公開等制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。
解決“三農(nóng)”問題上的三個(gè)重大突破
中央黨校“三農(nóng)”問題研究中心秘書長(zhǎng)曾業(yè)松:2006年中央“一號(hào)文件”主要內(nèi)容就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，今天我們是在實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的，既標(biāo)志著我國(guó)的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的更高的階段，也表明我們順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本趨勢(shì)，順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求，既體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想原則，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的理念。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)解決“三農(nóng)”問題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，既是“三農(nóng)”問題認(rèn)識(shí)的質(zhì)的飛躍，也是解決“三農(nóng)”問題政策定位的根本轉(zhuǎn)變。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在解決“三農(nóng)”問題上實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重大突破：
一是提出“把解決‘三農(nóng)’問題當(dāng)作全黨工作的重中之重”的思想，反映出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)解決“三農(nóng)”問題的重要性認(rèn)識(shí)非同一般。從實(shí)踐來(lái)看，切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，既重農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，更重農(nóng)民利益。既重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更重制度創(chuàng)新。這和傳統(tǒng)的重視農(nóng)民力量而忽視農(nóng)民利益的重農(nóng)思想有著根本區(qū)別。
二是提出“兩個(gè)趨向”的重大判斷。同時(shí)切實(shí)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略和“多予少取放活”及“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針，連續(xù)三年制定新的“一號(hào)文件”，做出一系列重農(nóng)補(bǔ)農(nóng)的決策。
三是抓住解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依據(jù)農(nóng)民是農(nóng)村的主體、農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的重要產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的載體的原理，將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，并把它作為我們黨新世紀(jì)的重大奮斗目標(biāo)。
新農(nóng)村建設(shè)要真正帶給農(nóng)民實(shí)惠
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村工作部部長(zhǎng)韓俊:建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個(gè)根本指導(dǎo)方針，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問題，真正帶給農(nóng)民實(shí)惠。
“十一五”時(shí)期是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。新農(nóng)村建設(shè)要開好局、起好步，必須集中解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的實(shí)際問題，真正帶給農(nóng)民實(shí)惠。
應(yīng)下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地支持農(nóng)村中小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
在逐步實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的同時(shí)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，提高其教育質(zhì)量。加大中央政府和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制。
逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。看病難、醫(yī)療費(fèi)用高、醫(yī)療保障程度低，是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療能夠在一定程度上緩解大病戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。應(yīng)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
逐步建立適合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)救助和保障體系。完善農(nóng)村“五保戶”和重病、重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，有條件的地區(qū)可以將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（本報(bào)記者邵文杰）
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