農(nóng)業(yè)部部長杜青林25日在向十屆全國人大常委會第二十次會議報告當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況時說，今年國家將繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策，努力做到國家財政支農(nóng)資金增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源（2月26日《新華網(wǎng)》）。
新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入。而綜觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，往往出現(xiàn)這樣一個現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大滑坡了，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)大問題了，立即就會引起高度重視，各種優(yōu)惠政策和資金投入就會到來。而農(nóng)業(yè)形勢稍有好轉(zhuǎn)，往往就會忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，各種資金來源渠道就會越來越少。農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)資金來源不穩(wěn)定是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本教訓。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須構(gòu)建一個支持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定資金來源渠道和體系，否則，一切都是空話。
構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定資金來源體系的基本方針是，始終堅持“多予少取放活”，關(guān)鍵在“多予”上下功夫?！吧偃 笔怯邢薅鹊?，農(nóng)業(yè)各種稅賦就是全部取消，每一個農(nóng)民也就少交那么幾個錢。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展卻需要大量的資金投入，如果投入不足，投入不及時，就會阻礙新農(nóng)村建設(shè)步伐。
國家財政支農(nóng)資金的三個“高于”是形成穩(wěn)定財政資金支持的良好開端。國家在繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費改革成果，擴大“三項補貼”規(guī)模的同時，大幅度擴大有限財政資金支持農(nóng)業(yè)的力度，足可以看出中央對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重視程度。
新農(nóng)村建設(shè)巨大的資金需求不可能完全依靠財政資金來解決，因而加快農(nóng)村金融改革，強化金融對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度就顯得十分重要。然而，多年來的金融體制改革，實際上主要放在了城市金融體制改革上，放在了國有商業(yè)銀行股份制改革上，在一定程度上忽視了農(nóng)村金融體制改革。當然，包括今年在內(nèi)的連續(xù)三年的中央“一號文件”中，加快農(nóng)村金融體制改革都是內(nèi)容之一，但前兩個“一號文件”中關(guān)于農(nóng)村金融改革的要求，基本上停留在文件里沒有落實，效果不明顯。農(nóng)村信用社改革，只是簡單地把體制歸屬于省級政府，在體制歸屬上做文章較多，在如何支持農(nóng)業(yè)上下功夫不夠；農(nóng)業(yè)銀行作為農(nóng)村唯一的國有獨資商業(yè)銀行，改革步伐幾乎停滯，要說有改革的話，也只是強調(diào)如何脫離農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)范圍的稱謂?？陀^形勢逼迫農(nóng)業(yè)銀行一直想從農(nóng)村跑掉，辦成與其他三家國有商業(yè)銀行一樣的純而又純的商業(yè)銀行，千方百計向城市大客戶投入資金，取得效益；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為農(nóng)村政策性商業(yè)銀行，幾年來業(yè)務(wù)范圍一直局限于支持糧棉油收購貸款，實際上發(fā)揮的作用是糧棉油企業(yè)的“出納”作用，隨著糧棉油企業(yè)改革和這些產(chǎn)品的徹底市場化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)已經(jīng)大幅萎縮；郵政儲蓄只吸收存款，把農(nóng)村吸收的資金調(diào)到了城市，是在農(nóng)村“抽血”。一句話，看似農(nóng)村金融機構(gòu)不少，實際上有些徒有虛名。
對于以上問題，今年中央“一號文件”明確提出，縣域內(nèi)各金融機構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當?shù)?；擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農(nóng)村；調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源；國家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，必須加快農(nóng)業(yè)銀行的改革步伐，明確農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)的市場定位。
總之，要形成財政資金、政策性銀行資金、商業(yè)性金融機構(gòu)資金以及民間資金、私有資金、外資等多層次、多分工的強大支農(nóng)資金渠道和體系。財政資金主要投入到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共領(lǐng)域；政策性銀行資金的特點是，期限長、利率低，主要應(yīng)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)性貸款以及水電路資金需要；商業(yè)性金融機構(gòu)(包括農(nóng)村信用社)由于需要讓投資人獲得回報，主要應(yīng)該支持效益好、前景廣闊的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供強大的資金支持；民間資金、私有資金、外資主要支持自己看中的、回報較高的農(nóng)村大型項目建設(shè)。余豐慧
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