在今年兩會上，新農村建設成為了眾多代表、委員們的熱點話題，一些代表和委員認為，新農村建設亟待破解金融、農民保障、農民增收三大問題。
破解農村金融“缺血癥”需要體制機制創新
全國政協常委、蘇州市副市長朱永新在發言中表示，要特別關注新農村建設中的農村金融問題。他介紹說，目前，在財政加大資金投入農村的同時，農村中的大量資金卻通過金融的渠道大量流出。當前的農村金融改革并沒有從根本上改變農村資金向城市輸血的現象。而且隨著農信社的商業化改革，隨著大部分的農信社法人從鄉一級向縣一級提升，農村金融向城市輸血的現象很可能愈演愈烈。
朱永新列舉了一組驚人的數據：農村每年的資金流出應該至少在3000億元以上，而中國農村農民的全部純收入也僅為2.2萬億元。農村資金缺血可見一斑。
朱永新認為，在財政加大對農村資金投入的同時，另一方面卻是農村資金輸出，這種現象如得不到解決，新農村建設效果可能會大打折扣。如何防止新農村建設中的金融缺位，找出在新農村建設中適合的金融形式，是當前推動新農村建設中的當務之急。
全國政協委員、北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫，日前在由全國工商聯農業產業商會與北京大學中國經濟研究中心聯合主辦的“新農村建設·龍頭企業高層論壇”上表示，現在農村不缺錢，因為一年流出去的，保守估計也有三四千億。
林毅夫認為，農村金融要取得成功，就需要有一種與傳統商業銀行不同的貸款與還貸機制。這種機制需要打破以不動產抵押為核心的貸款抵押機制。農民一般不具備很多的可抵押的不動產，因此要另辟蹊徑。可以通過信用或幾戶聯保等方式替代不動產抵押。為廣大農民服務的貸款還不能以商業銀行坐商式的經營方式。信貸員要到村子里去，把存貸款的業務做到村里，做到田頭，以減少農民的負擔。
林毅夫表示，還可以實行公司、基地、農戶的綜合的擔保程序。擔保程序由龍頭企業出錢來成立，然后承擔基地的農戶所需要的資金。如果能這樣做，農戶通過擔保以后就可以獲得資金。而銀行的風險也可以降到最低，龍頭企業則可以迅速得到擴張。這樣做，對農業發展會有幫助，對農民會有幫助，對三農問題會有幫助。
民盟中央則在提案中建議，在國家與省一級建立國家及地方農村金融協調委員會，由央行及各金融監管當局，國務院有關部委（例如財政部、農業部、國土資源部、勞動和社會保障部、國家發改委、商務部、外交部等），農村金融系統中國家金融、地方金融、合作金融、銀行金融與非銀行金融機構的代表，以及相關專家組成，由主管農業的副總理牽頭，形成一種協商與協調機制。可兼具某種決策與指導職能，但不是正式的領導機關，也不是新的金融監管當局，只設辦事機構。
要盡快建立農民社會保障、農業保險法規
全國政協委員、安徽農業大學資源與環境學院院長張自立教授針對目前農村中的養老問題表示，到2005年底，全國已有1870個縣市開展了農村養老保險，參加養老保險的農民有5500萬人，有250萬人已開始領取養老金，這項工作有望在全國普遍展開。但農村老人需要養老金，更需要人文關懷，年輕人要弘揚中華民族尊老愛幼的傳統美德，牢記父母的養育之恩，采取多種方式滿足老人的精神需求，構建和諧家庭。地方政府也應宣傳、表彰這樣的典型，并通過典型帶動使之形成氣候。
全國人大代表、華中師范大學教育學院教授周洪宇建議盡快起草《失地農民社會保障法》，內容包括：完善征地制度，保證失地農民享有充分的知情權，實現征地過程公開、公平、公正；解決征地后失地農民的基本生活問題。土地是農民的命根子，是農民生活的最基本的保障，是農村穩定的基礎。對純農戶來說，失去土地便意味著生活保障的喪失。提高補償安置標準，確保足額兌現，明確土地補償費的分配管理。國家應統一制定同一區域內的征地綜合補償安置標準，妥善解決征地工作中出現的各種補償不均的問題。還應建立監督機制，實行政務公開和財務公開，加強對征地費使用情況的監督，及時將補償資金標準額度和每戶農民資金到位等情況公示，嚴禁挪作他用。應確保征地后農民的生活水平不降低。引導就業，進行就業培訓，扶持創業，給失地農民以城市居民待遇。建議政府從土地出讓金中劃出一定比例的資金用于對失地農民進行就業培訓。
民盟中央在提案中建議，建設新農村應重視確立農業保險法體系。內容包括明確農業保險是政策性的保險，是建立我國農村社會保障制度的重要組成部分；將農業保險與商業保險分開管理，依法建立一個國家農業保險的管理機構。對各類農業保險機構進行統一規劃、分類指導；明確規范農業保險的經營主體、參與主體、受益主體的權利和義務關系。鼓勵和支持有條件的地方靈活有效地開展農業保險。政府財政、稅收、農業、衛生和防疫等相關部門應建立協調機制，支持農業保險制度體系建設。明確政府補貼和農民的投保方式、保費交納比例；農業保險機構的組織形式、設立程序、初始資本數額和籌資方式、準備金的提存及運用、業務范圍、再保險，以及保險金額的確定、費率的確定、賠償辦法、會計核算、精算等制度要點。鼓勵和支持在農村建立各級、各類行業性的農業保險互助會。政府支持加引導，建立農民間的聯防抗災體系，為農民提供基本的風險保障。國家建立農業保險巨災風險基金，與各類農業保險經營主體建立分保關系，以分散自身風險，維持財務穩定。
加大財政支農力度確保農民增收
張自立針對農民增收問題提出了四點建議：一要搞好農產品深加工、精加工，延長產業鏈，拓展利潤空間；二要建立各種農村經濟合作組織，推進土地的規模經營、農產品的品牌經營、實現農業人力資源的合理配置，使農民做到宜農則農、宜工則工、宜商則商，逐步將一部分農民從土地上剝離出來。當然，農民外出務工仍是現階段家庭經濟來源的重要組成部分；三是發展農村經濟一定要因地制宜，不可盲目追風；四是社會主義新農村的建設要充分尊重農民的自主權，政府不能包辦，政府的功能只能是引導與服務。現階段，地方政府要確保將中央的惠農政策不折不扣地交給農民，廣大農民也應學會運用政策與法律武器監督政府的作為，切實維護自身的權益。
民建中央在其提案中建議全面理順糧食主產區、主銷區和國家的利益關系。逐步加大對糧食主產區、特別是產糧大縣的財政轉移支付力度。按照產糧大縣的糧食總產、農村人均產糧或糧食商品量（率），并參考地方財政收支狀況等因素，綜合確定財政轉移的額度。
民建中央還提出，結合財政體制改革，可考慮在糧食主產區率先實行省直管縣的財政體制改革，增強縣域經濟發展能力，進而提高糧食生產能力。在農田水利建設、農業綜合開發、土地整理等項目的安排上，向糧食主產區進行傾斜，降低產糧大縣的項目資金配套比例。提高中央和省級財政在項目資金安排中的比例。完善農產品出口退稅政策，減少產糧大縣出口退稅分擔份額。
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